Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А66-17657/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-17657/2022
г.Тверь
25 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Министерства – ФИО3, ИП ФИО4 – ФИО5, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сфера Инком», г. Тверь,

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь,

третье лица: Индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Москва, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Тверь,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 21/1690-2022/ГСН от 21.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера Инком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Ответчик, Министерство) с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 21/1690-2022/ГСН от 21.11.2022.

Ответчик заявил ходатайство о проведении онлайн-заседания.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о рассмотрении дела извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя не обеспечило.

После перерыва явка представителя Общества не обеспечена, ходатайств не заявлено.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Министерство возражает по заявленным требованиям.

Представителем ИП ФИО4 представлены устные пояснения в заседании.

Главное Управление пояснений не представило.

Как следует из материалов дела, 15.04.2022 в Министерство поступило извещение застройщика ИП ФИО4 о начале строительства объекта капитального строительства «Реконструкция здания, находящегося по адресу: <...>».

Согласно извещению о начале строительства Общество является юридическим лицом, осуществляющим строительство, привлекаемым застройщиком или техническим заказчиком на основании договора.

30 апреля 2022 года утверждена программа проведения проверок.

В связи с направлением проектной документации с внесенными изменениями на указанный объект, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения, 30.08.2022 Министерством утверждена скорректированная программа проведения проверок.

Приказом Министерства от 31.08.2022 № 855 назначена выездная проверка в отношении контролируемого лица – ООО « Сфера Инком».

14 сентября 2022 Министерством в рамках выездной проверки по указанному адресу осуществлен осмотр объекта капитального строительства «Реконструкция здания, находящегося по адресу: <...>». По результатам осмотра территории указанного объекта сотрудниками Министерства при участии представителя Общества ФИО6 (приказ Общества № 43) составлен протокол осмотра и выявлены следующие нарушения:

1. В составе кровли проведена замена негорючего минераловатного утеплителя на горючий материал, не обеспечены требуемые пожарно-технические характеристики покрытия. Представленные в Министерство изменения (2022 г.) в разд. «ПБ» не соответствуют описанию экспертизы. Требовании: лист 8 заключения экспертизы № 69-2-1-2-051051-2022 от 27.07.2022, лист 33 заключения экспертизы № 69-2-1-3-011728-2021 от 17.03.2021, листы 15, 16 ш. 110/20-ПБ.ТЧ.

2. В осях 29-30 по оси Ж выполнен проем в стене машинного помещения лифта, не предусмотренный проектной документацией лист 4 110/20-КP изм. 1.

3. Не выполнена система противодымной вентиляции в помещениях и коридорах. Представленные в Министерство изменения (2022 года) в разд. «ПБ», «ИОС4» не соответствуют описанию экспертизы. Нарушение: листы 8, 9 заключения экспертизы № 69-2-1-2-051051-2022 от 27.07.2022, листы 28, 34, 35 заключения экспертизы № 69-2-1-3-011728-2021 от 17.03.2021, лист 5 ш. 110/20-ИСО4.ПЗ, листы 28, 29 ш. 110/20-ПБ.ТЧ.

4. Изменена структурная схема размещения автоматической пожарной сигнализации и оповещение при пожаре, проведена замена адресной системы на неадресиую; не обеспечена 1-ая категория надежности электроснабжения. Требования проектной документации: лист 9 заключения экспертизы № 69-2-1-2-051051-2022 от 27.07.2022, лист 35 заключения экспертизы № 69-2-1-3-011728-2021 от 17.03.2021, лист 2 ш. 110/20-ПБ.ТЧ.

5. Не выполнено требуемое освещение помещении, проведена замена проектных светильников STRONG BASIC (IP 65) на другое оборудование, не имеющей требуемой степени защиты оболочки. Представленные в Министерство изменения (2022 года) в разд. «ИОСI» не соответствуют описанию экспертизы. Требования проектной документации: лист 5 ш. 112/20-ИОС1ТЧ, лист 11 ш. 110/20-ИОС1.

6. Не выполнена отдельной (от рабочего освещения) линией электроснабжение аварийного освещения, не установлен щит ЩАО. Кабельная линия не имеет огнестойкого исполнения (FR). Представленные в Министерство изменения (2022 года) в разд. «ИОС1» не соответствуют описанию экспертизы. Требования проектной документации: лист 5 ш. 112/20-ИОС1ТЧ, лист 8 ш. 110/20-ИОС1, лист 31 ш. 110/20-ПБ.ТЧ, п. 4.8. 4.9, 4.14 СП 6.3130.2013, п. 2.1.16 ПУЭ.

7. В системе внутреннего противопожарного водопровода не установлены пожарные краны DN65 с диаметром 19 мм (по факту установлены DN50). не обеспечен расход внутреннего противопожарного водопровода 2x5 л/сек. Представленные в Министерство изменения (2022 года) в разд. «ПБ», «ИОС2» не соответствуют описанию экспертизы. Требования проектной документации: лист 9 заключения экспертизы № 69-2-1-2-051051-2022 от 27 07.2022, листы 29. 30 ш. 110/20-ПБ.ТЧ, лист 4 ш. 110/20-ИОС2.ТЧ.

8. Изменена схема внутреннего противопожарного водопровода, не в полном объеме установлены пожарные крапы (помещения в осях 1-31/В-Д) согласно проектной документации лист 1 ш. 110/20-ИОС2.

По данному факту ведущим консультантом отдела «Инспекция государственного строительного надзора» Министерства ФИО7 31.10.2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 20 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением по делу № 21/1690-2022/ГСН от 21 ноября 2022 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с названым постановлением, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации пли требований специальных технических условии либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделии).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона административных правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строи кчтьства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в силу положений части б статьи 52 ГрК РФ является застройщик, лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, а также их должностные лица.

По общим правилам, предусмотренным частями 3, 6. 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы но строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации технических регламентов, и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проекции документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществить строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, предоставлять представителям застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать веление исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика. представителей органов государе тленного строительною надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и но приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом всех необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в деянии Общества содержится событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии надлежащего уведомления о проведении проверки судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Министерство в работе с документами использует Систему электронного документооборота исполнительных органов (далее - СЭД), должностным лицом Министерства создана карточка № 630909 в СЭД, указывающая на пакет документов, направленных в адрес Общества на электронную почту.

Согласно указанной карточке в адрес Общества направлены уведомление о проведении внеплановой выездной проверки и приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 31.08.2022 № 855.

Кроме того в карточке размещен файл с подтверждением направления документов, указанных в карточке, по электронной почте.

Так, уведомление и приказ Министерства от 31.08.2022 № 855 направлен в адрес Общества посредством направления по почтовой программе Министерства «LOTUS NOTES» на электронный адрес Общества: manager@sferainkom.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным за юном о виде контроля.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федеральным законом № 248-ФЗ, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Пунктом 1 части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора). Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, сведения о принятом Министерством решении, а именно сведения о приказе Министерства от 31.08.2022 № 855 размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 31.08.2022 № 69220926940103216334. Данные сведения с размещении контрольного (надзорного) мероприятия указаны на приказе и акте.

Приказ Министерства от 31.08.2022 № 855 направлен на официальный адрес электронной почты Общества.

Кроме того, 14.09.2022 при проведении Министерством осмотра объекта капитального строительства присутствовал представитель Общества ФИО6 Представлен приказ Общества № 43 от 10.03.2021 года, в соответствии с которым Общество назначило прораба ФИО6 ответственным за выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция (расширение) четвертого этажа здания, находящегося по адресу: <...>».

В подтверждение того, что Общество являлось лицом, осуществляющим строительство, представлены: Общий журнал работ №1 заверенный печатью ООО «Сфера-Инком», приказы № 43 от 10.03.2021 года, в соответствии с которым Общество назначило прораба ФИО6 и №45 от 10.03.2021 о назначении специалиста строительного контроля ФИО8, Акт приемки объекта капитального строительства от 13.10.2022 подписанный ФИО4 и директором ООО «Сфера-Инком» ФИО9, извещение №1 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 15.04.2022, разрешение на строительство от 25.03.2022.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Одним из способов выражения воли участника гражданского оборота на приобретение гражданских прав и обязанностей является подписание документа, а также скрепление его официальным реквизитом (печатью организации).

Доказательств того, что печать выбыла из законного владения Общества, в материалы дела не представлено.

Передача печати Общества лицу, подписавшему спорный документ, указывает на наличие у данного лица полномочий на совершение действий от имени Общества. Сведения о том, что передача печати имела иные цели, Общество не представило.

Заявитель не привел доводов и доказательств принятия мер к установлению обстоятельств подписания указанного документа (в частности, проведения служебной проверки, обращения в правоохранительные органы).

Несовершение стороной процессуальных действий по представлению доказательств в обоснование своей позиции влечет наступление негативных последствий для последней (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, довод Общества, о том, что ФИО6 не является уполномоченным представителем Общества, судом отклоняется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание, что отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб не причинен, административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, а также оценивая характер совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение юридического лица, Ответчиком применено положение статьи 3.4 КоАП РФ и назначено Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, не установлено.

В связи с изложенным, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 123, 156, 163, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сфера Инком», г. Тверь, об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 21/1690-2022/ГСН от 21.11.2022 года, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки установленные АПК РФ.



Судья С.Е. Рощина