Решение от 28 июля 2017 г. по делу № А41-41696/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41696/2017
28 июля 2017года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Павловский квартал» (ООО «Павловский квартал»)

к Министерству строительного комплекса Московской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО «Павловский квартал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с требованием об оспаривании постановления от 17.05.2017г. 50 МС № 05/0159/17 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления и данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде направлялась заявителю и заинтересованному лицу.

Заинтересованным лицом представлены отзыв и материалы административного дела.

Заявитель также обратился с ходатайством о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Московской области по делу № А41- 31751/17 по заявлению ООО «Павловский квартал» к Министерству строительного комплекса Московской области о признании недействительным и отмене предписания 50 МС №04/0087/17 от 28.03.2017г.

Данное ходатайство судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ, Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В настоящем деле заявителем оспаривается постановление от 17.05.2017г. 50 МС № 05/0159/17 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 209 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заинтересованным лицом представлены суду материалы административного дела в полном объеме, соответственно у суда достаточно доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения.

Кроме того суд обращает внимание, что на момент принятия судебного акта по настоящему делу, Арбитражным судом Московской области дело № А41-31751/17 по существу рассмотрено и принято решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Застройщик ООО «Павловский квартал» осуществляет строительство многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, Истринский район, с. п. Павло-Слободское, <...>, <...>, д. 25, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

05.12.2016г. Обществом заключены 4 договора долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов с гражданами № ПВК-22-1-1-1, № ПВК-23-1-1-1, № ПВК-24-1-1-1, № ПВК-25-1-1-1, которые 09.12.2016г. были представлены на регистрацию в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и государственная регистрация договоров проведена в январе 2017 года, что подтверждается отметками на договорах, о чем регистрирующий орган уведомил Министерство строительного комплекса Московской области письмами от 22.01.2017г.

28.03.2017г. административным органом в отношении Общества вынесено предписание № МС № 04/0087/17 об устранении выявленных нарушений в части направления проектной декларации по строительству многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, Истринский район, с. п. Павло-Слободское, <...>, <...>, д. 25, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 Федерального закона № 214-ФЗ (Министерство строительного комплекса Московской области) для получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ со сроком устранения до 14.04.2017г.

В период с 04.05.2017г. по 17.05.2017г. при проведении административным органом в отношении ООО «Павловский квартал» внеплановой документарной проверки было установлено, что застройщиком требования предписания № МС № 04/0087/17 в установленный срок не исполнены и доказательства исполнения указанного предписания об устранении выявленных нарушений в административный орган не представлены, о чем составлен акт проверки.

11.05.2017г. в связи с неисполнением требований вышеуказанного предписания административным органом в отношении общества составлен протокол № 50 МС № 03/0159/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

17.05.2017г. административным органом в отношении общества вынесено постановление № 50 МС № 05/0159/17 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, является юридическое лицо или должностное лицо данного юридического лица, осуществляющее привлечение денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости с нарушением требований Закона об участии в долевом строительстве.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федеральный закон № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с пп. 6 п. 15 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области", Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области.

Согласно пп. 9 п. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ.

Как указывалось ранее, 28.03.2017г. административным органом в отношении Общества вынесено предписание № МС № 04/0087/17 об устранении выявленных нарушений в части направления проектной декларации по строительству многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, Истринский район, с. п. Павло-Слободское, <...>, <...>, д. 25, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 Федерального закона № 214-ФЗ (Министерство строительного комплекса Московской области) для получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ со сроком устранения до 14.04.2017г.

17.05.2017г. административным органом в отношении общества вынесено постановление № 50 МС № 05/0159/17 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, ответственность по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения требований законного предписания контролирующего органа.

При этом суд отмечает, что предписание административного органа - это обязательный для исполнения документ строгой отчетности, установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени административного органа юридическому лицу и содержащий законные требования по устранению нарушений требований законодательства.

При вынесении предписания административному органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что оно должно быть обоснованным и реально исполнимым.

Как указывалось ранее, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома осуществляется на основании договора участия в долевом строительстве.

Требования к договору участия в долевом строительстве по состоянию на дату заключения Обществом договоров (05.12.2016г.) были установлены статьей 4 Закона № 214-ФЗ, а именно: договор подлежит заключению в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Особенности государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве до 01.01.2017г. были установлены статьей 25.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закона № 122-ФЗ). В соответствии с частью 2 названной статьи, государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства), документов, предусмотренных и следующих документов:

1) разрешение на строительство;

2) проектная декларация;

3) план создаваемого объекта недвижимого имущества;

4) один из следующих документов:

договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также документ, подтверждающий уплату страховой премии в соответствии с договором страхования;

договор поручительства за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также документ, подтверждающий оплату вознаграждения по договору поручительства;

5) списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса.

В течение пяти рабочих дней со дня проведения государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, уведомляет об этом уполномоченный на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Как следует из представленных в дело доказательств, требования Федерального закона № 214-ФЗ и Федерального закона № 122-ФЗ, были Обществом выполнены. Общество представило договоры долевого участия от 05.12.2016г. в регистрирующий орган с приложением необходимых документов. Договоры были зарегистрированы, о чем регистрирующий орган уведомил Министерство.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 304-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и иные законодательные акты, в частности, с 01.01.2017г. изменен порядок регистрации договоров участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с 01.01.2017г. одним из обязательных документов для государственной регистрации договора долевого участия является заключение контролирующего органа, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, выданное не ранее чем за шестьдесят дней до дня представления заявления о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Порядок выдачи такого заключения установлен частями 2-2.3 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017г.

С 01.01.2017г. на застройщика возлагается обязанность направить в контролирующий орган проектную декларацию до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома.

Исполнение указанной обязанности обеспечивается невозможностью осуществить государственную регистрацию договора долевого участия без представления указанного заключения, а не путем выдачи предписания контролирующим органом.

Вместе с тем, как следует из части 5 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ, настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу.

Поскольку договоры долевого участия от 05.12.2016г. были сданы Обществом на государственную регистрацию в 2016 году, соответственно отношения, связанные с их государственной регистрацией, возникли до 01.01.2017г. (начало применения нового порядка регистрации договоров участия в долевом строительстве), и требования статьи 48 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ на них не распространяются.

Следовательно, правовые основания для вынесения в отношении Общества предписания, содержащего требование о получении Обществом документа, необходимого для государственной регистрации договора долевого участия, обязанность по получению которого возникла только с 01.01.2017г., у административного органа отсутствовали.

Состав административного правонарушения включает в себя как объективную сторону, так и субъективную сторону, отсутствие одной из сторон состава административного правонарушения, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности (ст.24.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что предписание административного органа от 28.03.2017г. № МС № 04/0087/17 содержит незаконное требование и возлагает на Общество обязанность совершить действия, которые в данном случае не предусмотрены законом, соответственно неисполнение данного предписания не образует состав административного правонарушения, вменяемого Обществу, поскольку в действиях общества отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения.

Суд, применив ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество, не согласившись с вынесенным в отношении него предписанием от 28.03.2017г. № МС № 04/0087/17, обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании его незаконным.

10.07.2017г. решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-31751/2017г. требования ООО «Павловский квартал» удовлетворены, суд решил: признать незаконным предписание Министерства строительного комплекса Московской области от 28.03.2017г. 50 МС № 04/0087/7.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2017г. 50 МС № 05/0159/17, вынесенное должностным лицом Министерства строительного комплекса Московской области в отношении ООО «Павловский квартал» по части 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья И.В. Гейц