Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А40-196141/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-196141/23-130-1439
г. Москва
26 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121059, Москва, ул. Брянская, д. 9) к Акционерному обществу "Специализированный застройщик "Экран" (109428, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Рязанский, Рязанский <...>, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17 августа 2023 г. №б/н,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 24.08.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества "Специализированный застройщик "Экран" к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17 августа 2023 г. №б/н.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо не возражало против удовлетворения заявленных требований, признало состав и событие правонарушения.

Спор разрешается в отсутствие представителей заинтересованного лица, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 17 октября 2023 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 №272-ПП.

На основании решения Мосгосстройнадзора № РСН-3253/23-(0)-0 от26.07.2023 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лицапроведена проверка в отношении АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙЗАСТРОЙЩИК«ЭКРАН»,осуществляющегостроительство многофункционального жилого комплекса с апартаментами, коммерческими помещениями и автостоянкой, по адресу: <...>, 9-10, 11, 12; Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18; ул. Пятницкая, вл. 16, стр.13; ул. Пятницкая, вл. 20, стр.3; ул. Большая Ордынка, 17/8; ул. Большая Ордынка, вл.19, стр.9.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 15.08.2023 РСН-3253/23-(0)-0.

В нарушение ч. ч. 1,4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ, ч. 7 ст. 39 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» техническим заказчиком АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» не должным образом осуществляется строительный контроль при производстве работ, а именно нарушена технологическая последовательность выполнения работ (в разделе 4 общего журнала работ отсутствуют записи о выявлении указанных ниже нарушений), вследствие чего допущены следующие нарушения:

В нарушение проекта 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, лист 58, раздел 6, «Проект организации строительства» стройгенплан лист 7, п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 в отдельных местах до начала работ по устройству наружных инженерных сетей и у края котлована, в местах перепада высот более 1,3 м., отсутствуют защитные ограждение.

В нарушение проекта 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, лист 58, раздел 6, «Проект организации строительства» стройгенплан лист 7, п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001 до начала работ по устройству монолитных конструкций и наружных и внутренних стен надземной части корпуса 1 отсутствует защитный козырек на входе в строящееся здание.

В нарушение проектной документации шифр 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, раздел 6, «Проект организации строительства» стройгенплан лист 5 п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001 до начала монолитных работ разводка временных электросетей напряжением до 1000 В на некоторых участках выполнена без применения опор.

В нарушение проекта 18/04-10-ПД-ПОС-ПЗ, лист 58, раздел 6, «Проект организации строительства» стройгенплан лист 7, п. 6.2.14 СНиП 12-03-2001 имеются открытые открытые колодцы при выходе из корпуса 8А. Данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе, осуществляющих строительство на объекте (выявленные нарушения могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью рабочих и инженерно-технических работников или к летальному исходу при выполнении должностных обязанностей).

Протокол об административном правонарушении от 17.08.2023 составлен в присутствии генерального директора АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫ, ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» ФИО3.

АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ решением Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2023 № А40-102372/23-92-811.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина АО «СОЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором генеральный директор АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» согласился с выявленными нарушениями, а также фотоматериалами.

АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКРАН» на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как Малое предприятие.

Факт правонарушения установлен 17.08.2023.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований проектной документации и нормативно-правовых документов при строительстве объектов капитального строительства, влечет административную ответственность.

Действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Вместе с тем, положения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ направлены на недопустимость возложения административной ответственности на лицо, предпринимавшее все возможные действия для предотвращения совершения правонарушения и минимизацию неблагоприятных последствий его совершения. В то же время, сам по себе факт привлечения к ответственности виновного должностного лица не может являться основанием для произвольного освобождения юридических лиц от административной ответственности, поскольку обратное будет способствовать злоупотреблению правом со стороны указанных лиц и безосновательный уход ими от административной ответственности за допущенное правонарушение.

Суд принимает во внимание, что при наличии у общества возможности соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых ему вменяется, общество не предприняло для этого необходимых мер. Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ, установлена и доказана.

В связи с чем имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным со строительством объекта капитального строительства, которые сами по себе могут создавать угрозу для общества, жизни и здоровья граждан.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопрос строительства объектов, предназначенных для проживания граждан, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На момент совершения вменяемого правонарушения общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, что подтверждается выпиской с официального сайта Федеральной налоговой службы, приложенной в материалы дела.

Таким образом, при назначении административного наказания подлежит применению ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наложение административного штрафа в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от 40 000 до 50 000 руб.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ, т.е. в размере 40 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Специализированный застройщик "Экран" (109428, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Рязанский, Рязанский <...>, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.3 ст.9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления денежных средств по оплате штрафа: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу

г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) УИН 0316240000000000000879874

УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>) ИНН <***> КПП 770301001

Казначейский счет 03100643000000017300

Единый казначейский счет 40102810545370000003

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

КБК 49811601091010004140

ОКТМО 45380000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина