Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А56-107577/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107577/2019
26 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,


рассмотрев дело по иску:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕВАДА-НЕВА" (адрес: Россия 190005, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/И/21 Н, КОМНАТА 12, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ (адрес: Россия 199034, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ЛИТ. А, ОГРН: <***>);

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ревада-Нева" (далее – заявитель, Общество, ООО) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Санкт-Петербургской таможни (далее, заинтересованное лицо, таможня, госорган) от 03.09.2019г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3394/2019, которым Общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ извещены о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

От заинтересованного лица в дело поступили отзыв и материалы дела об административном производстве. Ходатайств о рассмотрении дела по общим правилам искового производства от сторон в дело не поступало.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19.09.2018 года в Санкт-Петербургскую таможню (далее, таможня) в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее, ЭЦП) от ООО «Ревада-Нева» (далее, Общество) была представлена статистическая форма за отчетный период «август 2018г.» с системным номером ED20180919115455016, которая была автоматически зарегистрирована на сайте ФТС России под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным номером № 10210000/190918/С949403.

Согласно данным, содержащимся в рассматриваемой статистической форме, ООО «Ревада-Нева» в августе 2018 года в рамках договора № 2018-ХСК-01 от 28.02.2018г., уникальный номер договора (паспорт сделки) 18040004/0001/ 0001/1/1 от 10.04.2018г., по счет-фактуре (инвойс) № 1853126 от 08.08.2018г., осуществило вывоз из Российской Федерации в Республику Казахстан товаров – «инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие», общим весом 1000кг., стоимостью 2480 EUR.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г. (далее, Договор) и Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016г. № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г., далее Закон) "О таможенном регулировании в Российской Федерации…» установлено, что «таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику» - п.2 ст.276 Закона.

Применительно к обстоятельствам взаимной торговли с государствами -членами Евразийского экономического союза (далее, ЕАЭС или Союз) Законом установлено

1. Статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации» - п.1 ст.278 Закона. Этой же статьей Закона определено, что

2. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

3. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ №1329 от 07.12.2015г. «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно п. 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся и представляется заявителем.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Соответственно, за отчетный период статистическая форма должна была быть предоставлена Обществом – 12.09.2019 года. Фактически она представлена 19.09.2019г., то есть с просрочкой в 5 дней.

Представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с нарушением срока образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности (5 дней).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее, Постановление №10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с перечисленными обстоятельствами, 05.08.2019г. таможней составлен протокол об административном правонарушении и постановлением таможни от 03.09.2019г. по делу № 10210000-3394/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Объективная сторона правонарушения установлена фактом представления статистической формы отчетности по данной поставке внутри ЕАЭС с верными сведениями, но спустя пять дней после установленного срока. Виновность Общества и состав АП по эпизоду, таможенный орган видит в несоблюдении требований установленного порядка, в то время, как возможности по его соблюдению у Общества имелись, в частности – в пренебрежительном отношении Общества к требованиям публичного права. При этом, как это отмечено в постановлении по делу, таможенный орган признает наличие смягчающих ответственность обстоятельств в связи с совершением правонарушения впервые и то, что рассмотреть дело с заменой штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не представилось возможным из-за выхода Общества за критерии включения в Единый реестр субъектов малого предпринимательства (л.5 постановления по делу об АП).

Общество не оспаривает факт совершения АП и свою ответственность за произошедшее, но просит принять во внимание положительную характеристику и безупречное соблюдение сроков отчетности по многочисленным эпизодам подобной работы на протяжении многих лет, а также чрезвычайное стечение неблагоприятных обстоятельств в отчетный период, совпавший с вынужденным переездом организации на новое место постоянного размещения.

Вместе с тем, при вынесении постановления таможенный орган не оценивал произошедшее на предмет применения положений ст.2.9 КоАП РФ и не учитывал наличие ряда фактических обстоятельств совершения АП, имевших существенное влияние на возможности и действия правонарушителя.

Так, представленные Обществом в дело документы о препятствиях к вывозу с арендуемых ранее помещений уже упакованного в транспорт всего имущества и документов Общества, которые невозможно было предугадать заранее и которые фактически сделали невозможным использование сервера, техники и учетных данных Общества в течение двух недель начиная с 05.09.2019г., по мнению суда, указывают на обстоятельства, существенно смягчающие ответственность за совершенное АП. Кроме того, можно также согласиться с доводом Общества о том, что с учетом целей представления такой отчетности и порядка обработки собранных данных, представление для целей формирования статистики достоверных сведений, хотя и с опозданием на несколько дней, не нанесло существенного вреда охраняемым правоотношениям.

В пользу такой оценки отношения правонарушителя к требованиям порядка говорит и то, что после снятия удержания силой имущества и документов Общества арендодателем, работа на новом месте была восстановлена Обществом за одни сутки и в эти же сутки были поданы все формы отчетности.

Эти обстоятельства совершения правонарушения, а также доводы заявления и документы общества таможенным органом в отзыве не опровергаются.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям ( пункт 18 Постановления № 10).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» далее Постановление № 5).

Таким образом, по рассматриваемому случаю, признаки пренебрежительного отношения Общества к требованиям публичного права и к выполнению своих обязанностей, подтверждения не нашли – правонарушение имело место по реальному стечению неблагоприятных обстоятельств, возникновение которых было невозможно предположить и статистическая форма отчетности подана после восстановления работоспособности предприятия при первой возможности.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия Общества, хотя и образуют формально состав правонарушения по примененной квалификации, однако с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, характеристики и раскаяния правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий - не представляют существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Следовательно, при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств его совершения и характеристики правонарушителя, характера и степени его общественной опасности, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и объявить Обществу устное замечание.

Согласно пункту 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Санкт-Петербургской таможни от 03.09.2019г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3394/2019 признать незаконным и отменить ввиду признания нарушения малозначительным.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.


Судья Терешенков А.Г.