Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А33-18675/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2020 года

Дело № А33-18675/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Канский электросетьсбыт» (ИНН 2450017488, ОГРН 1022401364094)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа от 30.04.2020 № 580,

при участии в заседании до перерыва:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2020,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, после перерыва,

при ведении протокола помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Канский электросетьсбыт» (далее – заявитель, МУП «Канский электросетьсбыт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Канска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа от 30.04.2020 № 580 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту – гараж, расположенному на земельном участке по адресу: <...> з/у 50А; об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию гараж, расположенному на земельном участке по адресу: <...> з/у 50А.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.06.2020 возбуждено производство по делу.

Заявитель в предварительное и судебное заседание не явился, извещен о месте и времени предварительного и судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дало рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Учитывая направление ответчиком отзыва на заявление непосредственно перед днем судебного заседания, в целях предоставления заявителю времени на ознакомление с доводами отзыва и направление своем позиции по делу, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу № А33-18675/2020 перерыв до 10 час. 20 мин. 27 июля 2020 года, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание будет продолжено по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 316.

После перерыв лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

29.03.2019 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Канска (арендодатель) и МУП «Канский электросетьсбыт» (арендатор) подписан договор аренды №А3-15-19 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:51:0203135:3512, расположенного по адресу: <...> з/у 50А, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, общей площадью 150кв.м. Участок свободен от застроек, срок аренды с 29.03.2019 по 28.09.2020.

13.11.2019 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска выдало МУП «Канский электросетьсбыт» разрешение на строительство №24-307-174-2019 объекта капитального строительства – гараж, общей площадью 76,1 кв.м., 1 этаж, по адресу: <...> з/у 50А, на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0203135:3512. Срок действия разрешения до 13.06.2020.

24.04.2020 МУП «Канский электросетьсбыт» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – гаража, расположенного по адресу: <...> з/у 50А.

30.04.2020 письмом №580 в ответ на заявление МУП «Канский электросетьсбыт» (на вх.№9-289 от 27.04.2020) Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании:

- п.5 ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ;

- п.п. 5 п. 16 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 11.06.2019 № 534 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

- п.1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, а так же согласно приложению № 10 к приказу Енисейского БВУ от 11.01.2019 г. № 4 «Об определении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающих к реке Кан, реке Иланка, реке Курыш в границах города Канск, Красноярского края в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении зон затопления, подтопления».

Не согласившись с отказом во вводе объекта в эксплуатацию, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

МУП «Канский электросетьсбыт» направило в суд заявление 08.06.2020 с требованием о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 30.04.2020 № 580. Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 21 статьи 6 Устава города Канска, п. 3.1.8 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Канска», утв. Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 03.04.2019 N 40-235, оспариваемый отказ принят уполномоченным лицом компетентного органа. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова «специализированный застройщик», также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указан в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет (часть 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Аналогичное основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлено в подпункте 5 пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утв. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 11.06.2019 N 534.

Как следует из материалов дела, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании:

- п.5 ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ;

- п.п. 5 п. 16 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 11.06.2019 № 534 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

- п.1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, а так же согласно приложения № 10 к приказу Енисейского БВУ от 11.01.2019 г. № 4 «Об определении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающих к реке Кан, реке Иланка, реке Курыш в границах города Канск, Красноярского края в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении зон затопления, подтопления».

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что зона затопления и подтопления относится к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Пункт 2 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

Требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования (пункт 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации вправе утвердить отдельно положения о зонах с особыми условиями использования территорий одного вида, устанавливаемых в отношении объектов и (или) территорий разных видов (часть 4 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 «О зонах затопления, подтопления» утверждено «Положение о зонах затопления, подтопления» (далее – Положение №360). Положение устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Согласно пункту 3 Положения №360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Пунктом 1 приказа Федерального агентства водных ресурсов от 16.06.2014 N 170 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по определению границ зон затопления, подтопления» полномочия по определению границ зон затопления, подтопления» возложены на руководителей территориальных органов Росводресурсов по соответствующим зонам деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 «Об определении зон затопления, подтопления», приказом Федерального агентства водных ресурсов от 16.06.2014 N 170 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по определению границ зон затопления, подтопления», Енисейское бассейновое водное управление приняло приказ от 11.01.2019 №4 «Об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Кан, реке Иланка, реке Курыш в границах города Калек Красноярского края».

Таким образом, приказ от 11. 01.2019 №4 принят уполномоченным органом.

Приказом от 11. 01.2019 №4 утверждены границы зоны затопления 1, 3, 5, 10, 25 и 50% обеспеченности, границы зон слабого, умеренного, сильного подтопления территорий, прилегающих к реке Кан, реке Иланка, реке Курыш в границах города Канск Красноярского края согласно приложению N 1-9, а также установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зоны затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Кан, реке Иланка, реке Курыш в границах города Канск Красноярского края, согласно приложению № 10.

Как следует из приложения №10 приказа Енисейского бассейнового водного управления от 11. 01.2019 №4, в соответствии со статьей 67.1. Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Аналогичное правило о вступление в силу изложено в пункте 5 Положения №360.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 25.05.2020 №КУВИ-002/2020-869768 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203135:3512, расположенного по адресу: <...> з/у 50А, общей площадью 150кв.м., предоставленного заявителю в аренду на основании договора аренды от 29.03.2019 №А3-15-19, земельный участок с кадастровым номером 24:51:0203135:3512 имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обслуживание автотранспорта, участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В ЕГРН внесены сведения о том, что земельный участок расположен полностью в границах зоны с особыми условиями использования с реестровым номером 24:00-6.18690 от 27.06.2019 на основании приказа Енисейского бассейнового водного управления от 11. 01.2019 №4. Согласно представленной в материалы дела выписке ЕГРН от 25.05.2020 № КУВИ-002/2020-869768 ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, начали действовать с 17.07.2019.

В статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлены последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

3) использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

Изменение видов разрешенного использования указанных в пункте 2 настоящей статьи земельных участков, иных объектов недвижимости допускается только с учетом ограничений прав на использование земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории (пункт 3 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в зоне с особыми условиями использования территории не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны, а в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена такая зона (пункт 4 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с указанными ограничениями и градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории, в срок, предусмотренный соглашением о возмещении убытков, а в случае отсутствия указанного соглашения в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи (пункт 5 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации)..

Возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанных в статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации последствий установления зон с особыми условиями использования территорий, суд приходит к выводу, что с 17.07.2019 (даты внесения сведений об установлении зоны в ЕГРН) запрещается строительство зданий, сооружений на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0203135:3512, разрешенное использование (назначение) которого не соответствует ограничениям, изложенным в приложении №10 приказа Енисейского бассейнового водного управления от 11. 01.2019 №4.

Приказ от 11. 01.2019 №4 содержит следующее ограничение: в границах зон затопления, подтопления запрещается размещение и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Обеспечение инженерной защиты населенного пункта и объектов от затопления, подтопления в настоящее время отсутствует. Доказательств их наличия в материалы дела не предоставлено.

Суд принимает, во внимание, что согласно п. п. 2, 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. При этом, исходя из буквального толкования указанной нормы, в ней не содержится безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства – без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Поскольку в настоящее время доказательства проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод отсутствуют, суд приходит к выводу, что выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта заявителя, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0203135:3512 в границах зоны с особыми условиями использования территорий, не представляется возможным.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство, вынесенный на основании пункта 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова