Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А54-3114/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3114/2018
г. Рязань
05 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дела Российской Федерации по Железнодорожному району г. Рязани (ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН <***>, <...>)

привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (далее - ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани, административный орган) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - ООО "Альянс") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 20.04.2018 заявление принято к производству.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривалось в судебном заседании в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено следующее:

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 20.10.2017, заключенным между ФИО2 и ООО "Альянс", последнему передано во временное пользование нежилое помещение Н2 - магазин, лит. А, общей площадью 52,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> (л.д. 26).

07 февраля 2018 года в ходе проведения ОРМ "проверочная закупка" сотрудниками ОЭБ и ПК ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани совместно с сотрудниками ОИАЗ ОВМД России по Железнодорожному району г. Рязани в кафе ООО "Альянс", расположенном по адресу: <...>, выявлен факт реализации алкогольной продукции, а именно: водки "Пять озер", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт., в отсутствие лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

Факт реализации указанной продукции зафиксирован в акте проверочной закупки от 07.02.2018 (л.д. 14).

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий установлено, что в торговой точке на реализацию выставлена алкогольная продукция в ассортименте, а именно:

1) стеклянная тара с этикеткой водка "Добрый медведь", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт., укупорка бутылки нарушена;

2) стеклянная тара с этикеткой водка "Русская валюта", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт., укупорка бутылки нарушена;

3) стеклянная тара с этикеткой водка "Калина Красная", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт.;

4) стеклянная тара с этикеткой настойка на кедровых орешках "Царь Кедр", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт.;

5) стеклянная тара с этикеткой "Рябина", емк. 0,5 л, крепостью 21%, в количестве 1 шт.;

6) стеклянная тара с этикеткой водка "Пять озер", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт., укупорка бутылки нарушена;

7) стеклянная тара с этикеткой водка "Родники Сибири", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт.;

8) стеклянная тара с этикеткой водка "Беленькая", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт.;

9) картонная коробка с этикеткой напиток винный "Старокрестьянское белое полусладкое", емк. 1 л, крепостью 16%, в количестве 2 шт.

В связи с этим 07.02.2018 ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани в присутствии понятых, а также с участием продавца - ФИО3 составлен протокол осмотра (л.д. 15).

В ходе осмотра проводилась фото и видео съемка.

Указанная продукция изъята согласно протоколу осмотра от 07.02.2018 и передана на хранение в ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани (<...>, каб.10).

Изъятая продукция направлена в экспертно-криминалистический центр УМВД России по Рязанской области, по результатам которой (справка об исследовании от 15.02.2018 № 149) установлено, что жидкости, содержащиеся в представленных образцах № 2-7, 9 (нумерация дана экспертом) являются спиртосодержащими, водно-спиртовыми растворами, по проверенным физико-химическим показателям не соответствуют ГОСТу 12712-2013 "Изделия ликероводочные. Общие технические условия" (л.д. 23-26).

30 марта 2018 года должностным лицом ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани в присутствии директора ООО "Альянс" - ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 6217 039441, в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО "Альянс" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7).

В целях привлечения ООО "Альянс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению. При вынесении решения по настоящему делу, арбитражный суд, исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон № 171-ФЗ).

Так, согласно подпункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В подпункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

На основании статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию; лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается осуществление ООО "Альянс" деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на момент осмотра 07.02.2018 в кафе ООО "Альянс", расположенном по адресу: <...>, в отсутствие надлежащим образом оформленной лицензии.

Факт осуществления ООО "Альянс" деятельности по розничной продаже вышеуказанной алкогольной продукцией подтверждается актом проверочной закупки от 07.02.2018, протоколом осмотра от 07.02.2018, протоколом об административном правонарушении № 6217 039441, объяснениями продавца ООО "Альянс" от 07.02.2018 (л.д. 19), справкой об исследовании от 15.02.2018 № 149.

Осмотр осуществлялся с применением технических средств фиксации - фото- и видеосъемки.

Таким образом, административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт реализации ООО "Альянс" спорной алкогольной продукции в отсутствие лицензии.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ООО "Альянс", будучи лицом, реализующим алкогольную продукцию, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имея возможность для соблюдения правил реализации алкогольной продукции, ООО "Альянс" не принято мер по их соблюдению, не обеспечено выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих лицу, привлекаемому к административной ответственности, исполнить требования соответствующих нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО "Альянс" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения ООО "Альянс" к административной ответственности заявителем соблюдена.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возможности освобождения от наказания ввиду малозначительности допущенного административного правонарушения либо назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза в конкретном рассматриваемом деле состоит в пренебрежительном отношении ООО "Альянс" к формальным требованиям публичного характера в области предпринимательской деятельности и выражается в нарушении ООО "Альянс" требований статьи 18 Закона № 171-ФЗ в части розничной продажи алкогольной продукции без лицензии.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 04.07.2016 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать, что факт совершения ООО "Альянс" достаточно грубого правонарушения в сфере оборота такой специфичной продукции, как алкогольная, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, исключает замену административного штрафа предупреждением.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как уже отмечалось, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Таким образом, совершенное ООО "Альянс" административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, экономическим интересам Российской Федерации, что исключает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд считает, что ООО "Альянс" следует привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в минимальном размере - 3000000 руб. с конфискацией продукции, легальность которой не подтверждена, изъятой на основании протокола от 07.02.2018 и акта проверочной закупки от 07.02.2018, находящейся на хранении в ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани (<...>, каб.10).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области, ИНН <***>, <...>) административный штраф в размере 3000000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УИН 18880462182170394410,

Получатель платежа - УФК по Рязанской области (ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани)

КПП 623401001, ИНН <***>, ОКТМО 61701000,

счет получателя платежа 40101810400000010008 в Отделении Рязань г. Рязань,

БИК 046126001, КБК 18811608010016000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Конфисковать у общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области, ИНН <***>, <...>) алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола от 07.02.2018 и находящуюся на хранении в ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани (<...>, каб.10), а именно:

1) стеклянная тара с этикеткой водка "Добрый медведь", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт., укупорка бутылки нарушена;

2) стеклянная тара с этикеткой водка "Русская валюта", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт., укупорка бутылки нарушена;

3) стеклянная тара с этикеткой водка "Калина Красная", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт.;

4) стеклянная тара с этикеткой настойка на кедровых орешках "Царь Кедр", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт.;

5) стеклянная тара с этикеткой "Рябина", емк. 0,5 л, крепостью 21%, в количестве 1 шт.;

6) стеклянная тара с этикеткой водка "Пять озер", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт., укупорка бутылки нарушена;

7) стеклянная тара с этикеткой водка "Родники Сибири", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт.;

8) стеклянная тара с этикеткой водка "Беленькая", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт.;

9) картонная коробка с этикеткой напиток винный "Старокрестьянское белое полусладкое", емк. 1 л, крепостью 16%, в количестве 2 шт.

10) бутылку водки "Пять озер", емк. 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 шт. (акт проверочной закупки от 07.02.2018).

4. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман