Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А73-2712/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2712/2025
г. Хабаровск
19 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.08.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 101 362 814,09 руб.

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – МинЖКХ края) о взыскании убытков, обусловленных межтарифной разницей, в размере 101 362 814,09 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 10.03.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 21.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство Финансов Хабаровского края (далее – Минфин края), дело назначено к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 02.07.2025 судебное разбирательство отложено для проверки ответчиком наличия оснований для перерасчёта субсидии.

В судебном заседании после отложения представитель истца на удовлетворении иска настаивал по доводам искового заявления и письменных дополнений к нему. Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска по изложенным в отзыве доводам. Представитель третьего лица поддержал изложенную в представленном отзыве правовую позицию.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее также – региональный оператор, Общество) в 2024 году на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1, заключенного 19.10.2021 с МинЖКХ края являлось региональным оператором по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо Хабаровского края).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо» для ООО «Хабавтотранс ДВ» на 2024 год был установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в размере 717,46 руб. за 1 куб. м.

При этом Постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.12.2023 № 109 для населения Хабаровского края и приравненных к нему лиц установлен льготный тариф на период 2024 года на услуги обращения ТКО: для собственников жилых помещений в МКД – 656,63 руб. за 1 куб.м., для собственников индивидуальных жилых домов – 529,13 руб. за 1 куб.м.

08.04.2024 между МинЖКХ края и ООО «Хабавтотранс ДВ» было заключено соглашение № 2024-ТКО-2 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов (далее – Субсидия), возникающих в связи с оказанием услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам, в целях возмещения региональному оператору выпадающих доходов, возникших за период с 01.01.2024 по 30.06.2024 (пункт 1.1 Соглашения).

Сумма Субсидии за 1 полугодие 2024 года установлена в размере 58 790 083,79 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

В дальнейшем решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.12.2024 по делу № А73-4450/2024 были урегулированы разногласия между ООО «Хабавтотранс ДВ» и МинЖКХ края, возникшие при заключении Дополнительного соглашения, распространяющего в том числе действие Соглашения на период 2024 года и увеличивающего сумму Субсидии до 117 580 167,57 руб. (пункт 1 Дополнительного соглашения).

Плановое значение результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2024 установлено в размере 1 550,3 тыс. куб. метров (приложение № 1 к Соглашению, пункт 1.6 Дополнительного соглашения).

Общество в соответствии с пунктом 4.3.1.2 Соглашения направляло в МинЖКХ края заявки па перечисление Субсидии с приложением отчетов:

-     за январь-март 2024 г. на сумму 30 946 637,94 руб. (исх. 8030/ХБДВ от 11.04.2024);

-     за апрель 2024 г. на сумму 10 327 340,74 руб. (исх. № 10677/ХБДВ от 20.05.2024);

-     за май 2024 г. на сумму 10 847 316,85 руб. (исх. № 12394/ХБДВ от 17.06.2024);

-     за июнь 2024 г. на сумму 13 457 668,38 руб. (исх. 14630/ХБДВ от 16.07.2024, дополнение от 30.07.2024 № 15762/ХБДВ);

-     за июль 2024 г. на сумму 11 347 574,78руб. (исх. 17335/ХБДВ от 16.08.2024);

-     за август 2024 г. на сумму 11 283 272,88 руб. (исх. №19722/ХБДВ от 13.09.2024):

-     за сентябрь 2024 г. на сумму 10 749 196,77 руб. (исх. № 22511/ХБДВ от 18.10.2024);

-     за октябрь 2024 г. на сумму 10 763 314,05 руб. (исх. № 24660/ХБДВ от 20.11.2024);

-     за ноябрь 2024 г. на сумму 10 583 619,72 руб. (исх. № 26982/ХБДВ от 19.12.2024);

-     за декабрь 2024 г. на сумму 9 739 062 53 руб. (исх. № 26983/ХБДВ от 19.12.2024, корректировка от 30.01.2025 № 0726/ХБДВ).

МинЖКХ края перечислило региональному оператору часть Субсидию платежными поручениями от 19.04.2024 № 423754 на сумму 21 429 839,03 руб. (за январь-март 2024 г.), от 29.05.2024 № 749970 на сумму 7 279 351,52 руб. (за апрель 2024 г.)

В соответствии с пунктом 4.3.1.1.1 Соглашения истцом 31.01.2025 в МинЖКХ края был направлен отчет о достижении значений результата предоставления Субсидии, в соответствии с которым плановые значения результатов предоставления Субсидии в объеме 1550,3 тыс. куб. метров, установленные Соглашением, достигнуты. Фактически в ходе оказания услуг по обращению с ТКО по льготным тарифам в 2024 году Обществом достигнуто значение 1695 тыс. куб. метров, что на 145 тыс. куб. метров превышает плановые значения, установленные Соглашением. Согласно Отчету фактический размер выпадающих доходов составил 130 072 004,64 рублей.

05.02.2025 региональным оператором в адрес ответчика была направлена претензия с требованием перечислить Субсидию в сумме фактического размера выпадающих доходов, достигнутого Обществом по результатам предоставления услуги по обращению с ТКО в 2024 году по льготным тарифам.

Оставление претензии без удовлетворения явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Возражая относительно предъявленных истцом требований, ответчик указал, что выплата Субсидии за январь – апрель 2024 г. произведена только в части объемов ТКО, принятых от собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах (далее – МКД), и подтвержденных Отчетом о фактическом размере выпадающих доходов за январь – апрель 2024 г. Объемы оказания услуги по обращению с ТКО, образующихся в индивидуальных жилых домах (далее – ИЖД) для предоставления Субсидии за январь – апрель 2024 г. не были приняты в связи с тем, что ООО «Хабавтотранс ДВ» не проводило сверку общей площади жилого помещения в ИЖД с данными технических паспортов, изготавливаемых специализированными организациями.

Минфин края в представленном отзыве указал на доведение до МинЖКХ края как главного распорядителя бюджетных средств бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии на 2024 год в размере 238 923 800 руб., в связи с чем рассматриваемый спор не затрагивает полномочий и обязательств третьего лица.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности (пункт 1 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Из положений статьи 24.9 Закона об отходах следует, что в области обращения с ТКО органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственное регулирование тарифов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.8 Закона об отходах регулированию подлежат единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение ТКО; тариф на энергетическую утилизацию.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 12 статьи 24.9 Закона об отходах наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.

Законом Хабаровского края от 09.06.2022 № 290 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Закон о льготных тарифах № 290) установлены категории потребителей, имеющих право на льготные тарифы в области обращения с ТКО на территории Хабаровского края, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов региональных операторов по обращению с ТКО, связанных с применением льготных тарифов.

В соответствии со статьёй 3 Закона о льготных тарифах № 290 право на льготные тарифы имеют население края и потребители, приравненные к населению края.

Под населением края понимаются физические лица, являющиеся потребителями услуги по обращению с ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся на территории края в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. Потребители, приравненные к населению края - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) на территории края в соответствии с жилищным законодательством, а также организации (в том числе некоммерческие объединения), действующие от своего имени и в интересах собственников жилых домов на территории края, заключившие или обязанные заключить с региональным оператором по обращению с ТКО договоры на оказание услуг по обращению с ТКО (статья 2 Закона о льготных тарифах № 290).

Согласно статье 5 Закона о льготных тарифах № 290, компенсация выпадающих доходов региональных операторов по обращению с ТКО, связанных с применением льготных тарифов, осуществляется путем предоставления региональным операторам по обращению с ТКО субсидий за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном Правительством края.

Таким образом, разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек регионального оператора, и льготным тарифом – это выпадающие доходы регионального оператора, подлежащие компенсации в виде субсидии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.11.2022 № 585-пр «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами» (приведено в редакции, действующей в спорном периоде) утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Порядок 585-пр).

Пунктом 1.3 Порядка определено, что целью предоставления субсидии является возмещение региональным операторам выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием ими услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам в году предоставления субсидии (далее - выпадающие доходы). Предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, при этом к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Порядка № 585-пр условиями предоставления субсидии является соответствие получателя субсидии критериям отбора, установленным пунктом 1.5 раздела 1 Порядка; требованиям, установленным пунктами 2.2, 2.3 раздела 2 Порядка; принятие обязанности по предоставлению заявителем отчетности и по обеспечению условий проведения финансового контроля Министерством ЖКХ.

Расчет субсидии производится по формуле пункта 3.3 Порядка № 585-пр исходя из величин планируемых годовых объемов предоставления услуг обращения ТКО в жилых помещениях МКД и индивидуальных жилых домах.

В силу пункта 3.4 Порядка № 585-пр субсидия предоставляется на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой.

Как следует из материалов дела, между сторонами на 2024 год заключено соответствующее Соглашение с учётом урегулирования арбитражным судом разногласий сторон, возникших при заключении к нему Дополнительного соглашения.

Региональным оператором во исполнение принятых на себя в соответствии с пунктом 4.3.1.1. Соглашения обязательств в адрес МинЖКХ края направлен отчёт о достижении результата предоставления субсидии, согласно которому фактический размер выпадающих доходов составил 130 072 004,64 руб.

Факт оказания Обществом потребителям услуг по льготным (сниженным) тарифам, ответчиком не оспаривается, как и достоверность указанных в отчёте сведений. Общество на момент заключения Соглашения и предоставления субсидии соответствовало условиям предоставления субсидии, показатели результативности использования субсидии им достигнуты, соответственно, понесены и определенные затраты.

Возражения ответчика относительно требований регионального оператора сводятся к тому, что истец не проводил сверок общей площади жилых помещений в ИЖД с данными технических паспортов и, как следствие, указанный в отчёте объём оказанных населению услуг может быть завышен.

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающих организаций возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Представленный истцом расчёт проверен судом на соответствие указанным критериям, арифметических ошибок не установлено. Поскольку в спорный период общество оказывало услуги в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, и применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных, оно имеет право требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Доводы ответчика о том, что ООО «Хабавтотранс ДВ» не проводило сверок общей площади жилых помещений в ИЖД с данными технических паспортов, подлежат отклонению, поскольку они уже являлись непосредственным предметом рассмотрения спора об урегулировании между сторонами разногласий, возникших при заключении Дополнительного соглашения, в рамках дела № А73-4450/2024.

Как указано в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.07.2025 № Ф03-1477/2025 по названному делу, предложенные Министерством ЖКХ условия о возмещении выпадающих доходов в случае использования сведений о размере общей площади жилого помещения только на основании сведений, содержащихся в документах государственного технического учета, а также документах, подтверждающих право владения (пользования) жилым домом, помещением в многоквартирном доме, не подлежат включению в дополнительное соглашение.

Таким образом, правомерность расчёта истцом объёма оказанных населению услуг на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, установлена судебным актом, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого дела по правилам статьи 69 АПК РФ.

При этом решением суда по делу № А73-4450/2024 пункт 1.3 Дополнительного соглашения дополнен абзацем следующего содержания: «В случае выявления несоответствия сведений о жилой площади жилых помещений, содержащихся в ЕГРН, соответствующим актуальным сведениям государственного технического учета (технической инвентаризации), получатель производит перерасчет (возврат) средств субсидии.».

Таким образом, в случае последующего установления тех обстоятельств, о которых заявляет ответчик (несоответствие сведений о жилых площадях ИЖД в ЕГРН их фактической площади и, как следствие, завышение объёмов фактически оказанных населению услуг), подлежит применению механизм возврата средств субсидии.

Поскольку доказательств наличия оснований для уменьшения подлежащих выплате средств субсидии региональному оператору за спорный период ответчиком в материалы дела не представлено, произведённый истцом расчёт требований признаётся судом обоснованным, а заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика, при этом действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) недополученные средства субсидии в размере 101 362 814,09 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме  981 814 руб.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 Е.П. Гребенникова