Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А82-16988/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16988/2019
г. Ярославль
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия;

о признании незаконными действий;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2017 (после перерыва) ;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 27.08.2019 (до перерыва);

установил:

Открытое акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по непредставлению ОАО "Управдом Ленинского района" материалов, послуживших основаниями для принятия решения о результатах рейтингования управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля за I квартал 2019 года, о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по формированию и опубликованию рейтинга управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля за 1 квартал 2019 года, в части включения в рейтинг управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля за I квартал 2019 года, Открытого акционерного общества "Управдом Ленинского района", с присвоением 26-27 места.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, пояснил, что иных документов по формированию рейтинга, кроме направленных заявителю письмом от 17.07.2019 исх. № 01-08/8135, Департамент не располагает. Кроме того, ответчик полагает, что рейтинг управляющих организаций носит информативный характер, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности или ограничения, в связи с чем не может являться предметом судебного оспаривания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 30.10.2017 N 1490 "О формировании рейтинга управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля" утверждены «Порядок формирования рейтинга управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля, создана Комиссия по формированию рейтинга управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля, утверждено Положение о данной комиссии.

Ответчиком на официально портале органов местного самоуправления г. Ярославля опубликован рейтинг управляющих организаций за 1 квартал 2019 года. Согласно данному рейтингу заявителю присвоены места 26-27.

Письмом от 05.07.2019 исх. № 01-05/1577 заявитель обратился в Департамент с заявление о предоставлении материалов в отношении заявителя по каждому критерию, на основании которых был сформирован рейтинг за 1 квартал 2019 года.

Письмом от 17.07.2019 исх. № 01-08/8135 Департамент уведомил заявителя о порядке формирования рейтинга, указал, что материалами, на основании которых формируется рейтинг, являются сведения, предоставленные соответствующими подразделениями мэрии г. Ярославля в соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 30.10.2017 N 1490, объединенные в таблицы. Приложением к письму являлись: значения показателей оценки эффективности деятельности управляющих организаций за 1 квартал 2019 года, данные мониторинга эффективности деятельности управляющих организаций за 1 квартал 2019 года, рейтинг управляющих организаций за 1 квартал 2019 года.

В своем заявлении, поданном в суд, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" указывает, что ответчик на запрос от 05.07.2019 в установленный Порядком срок не поступил. Непредоставление материалов, послуживших основанием для формирования рейтинга, по мнению заявителя, нарушает его право на объективную оценку деятельности Общества со стороны неопределенного круга лиц, способствует формированию негативного отношения жителей города к деятельности данной управляющей организации. Со ссылкой на положения пунктов 7,8 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявитель указывает, что опубликованный ответчиком рейтинг свидетельствует о создании дискриминационных условий и необоснованном препятствовании деятельности в области управления многоквартирными домами на территории г. Ярославля.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как уже указано выше, постановлением мэрии г. Ярославля от 30.10.2017 N 1490 предусмотрено формирование рейтинга управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля.

Согласно пункту 1 Прядка формирования рейтинга данный порядок разработан в целях повышения информированности населения об эффективности деятельности управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля, улучшения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, определения управляющими организациями действий по улучшению своей деятельности.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка формирование рейтинга осуществляется на основании мониторинга и оценки эффективности деятельности организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами, путем применения критериев и ранжирования по балльной системе.

Мониторинг и оценка эффективности деятельности управляющих организаций осуществляются комиссией по формированию рейтинга управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля (далее - Комиссия), положение и состав которой утверждаются постановлением мэрии города Ярославля. Рейтинг формируется ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании сведений об управляющих организациях, полученных органами городского самоуправления в результате осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения, на основании критериев Рейтинга (приложение к Порядку). Критерии Рейтинга устанавливаются исходя из измеримых показателей основных результатов деятельности по управлению многоквартирными домами и обеспечивают объективный подход при оценке работы управляющих организаций (пункты 3, 4 Порядка).

Пунктом 10 Порядка установлено, что управляющие организации вправе знакомиться с материалами, послужившими основаниями для принятия решения о результатах рейтингования управляющих организаций, путем направления соответствующего запроса в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, обеспечивающий деятельность Комиссии. Указанные материалы подлежат представлению управляющей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса.

Согласно пунктам 6-8 Положения о Комиссии по формированию рейтинга управляющих организаций, заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от ее состава. Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании лиц, входящих в состав Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии. В случае несогласия с принятым решением член Комиссии может письменно изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания. Результаты работы Комиссии оформляются протоколом, который подписывается в течение 2 рабочих дней со дня заседания Комиссии председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

Таким образом, постановлением мэрии г. Ярославля от 30.10.2017 N 1490 предусмотрено право управляющих организаций знакомиться со всеми материалами, которые послужили основанием для формирования рейтинга.

Обязанность по предоставлению таких материалов в течение 5-ти рабочих дней со дня получения запроса возложена на ответчика как орган, организационно и технически обеспечивающий деятельности Комиссии.

Критериями рейтинга управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ярославля (приложение № 2 к постановлению от 30.10.2017 N 1490) установлен, среди прочего, порядок определения каждого показателя по каждому критерию, подлежащему оценке.

Так, например, показателем критерия «Количество обращений (жалоб) о ненадлежащем оказании услуг, оказываемых управляющей организацией по договору управления многоквартирным домом (за исключением обращений (жалоб) по вопросам, указанным в пункте 5 настоящего приложения), поступивших в Единую дежурно-диспетчерскую службу города Ярославля» является «количество обращений / общая площадь домов, находящихся в управлении управляющей организации, x 50000».

Показателем критерия «Количество выданных управляющей организации предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверок по поступившим обращениям» является «количество предписаний / общая площадь домов, находящихся в управлении управляющей организации, x 100000».

Показателем критерия «Состояние контейнерных площадок» является «количество исправных и отвечающих установленным требованиям контейнерных площадок / количество контейнерных площадок, обслуживаемых управляющей организацией, x 100%», и т.д.

Соответственно, Комиссия должна располагать материалами, содержащими и подтверждающими показатели (в том числе количественные) по каждому критерию.

Кроме того, как указано выше, заседания комиссии оформляются протокольно.

По мнению суда, пункт 10 Порядка предполагает обязательное предоставление по запросу управляющей организации, среди прочего, документов, подтверждающих значения показателей по каждому критерию, а также протокол заседания Комиссии.

Данные документы, как следует из письма Департамента от 17.07.2019 исх. № 01-08/8135, заявителю представлены не были.

Отсутствие данных материалов у Департамента, по мнению суда, не лишает Департамент права обратиться за их предоставлением в Комиссию или соответствующие органы местного самоуправления.

В связи с этим суд полагает, что ответчиком ненадлежащим образом рассмотрено обращение ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" от 05.07.2019 исх. № 01-05/1577, в частности, не предприняты меры по получению и предоставлению заявителю всех материалов, послуживших основанием для формирования рейтинга за 1 квартал 2019 года.

При этом опубликование сформированного комиссией рейтинга является обязанностью ответчика в силу пункта 9 Порядка формирования рейтинга и пункта 89 Положения о комиссий, в связи с чем данные действия ответчика не могут быть признаны судом незаконными. Несогласие заявителя с результатом рейтингования управляющих организаций по итогам 1 квартала 2019 года само по себе не означает, что действия ответчика по формированию и опубликованию рейтинга являются незаконными, в том числе нарушающими пункты 7,8 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы о том, что присвоение 26-27 мест в рейтинге нарушает право заявителя на объективную оценку его деятельности со стороны третьих лиц, способствует формированию негативного отношения жителей города к деятельности данной управляющей организации, по сути, направлены на защиту деловой репутации юридического лица, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ.

При этом заявитель не лишен возможности обратиться в суд с самостяотельным иском о защите деловой репутации на основании статьи 152 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в непредоставлении Открытому акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) материалов, послуживших основанием для принятия решения о результатах рейтингования управляющих организаций г. Ярославля за 1 квартал 2019 года.

Обязать Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный срок повторно рассмотреть запрос Открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.07.2019 № 01-05/1577, и направить ответ по существу обращения с учетом правовой позиции, изложенной в данном решении.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.