Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А15-7875/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А15-7875/2022
07 мая 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2024 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хизриевым Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ПИК Стройсервис» к государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности» об обязании внести изменения в проектно-сметную и техническую документацию,

при участии лиц, согласно протоколу,


УСТАНОВИЛ:

ООО «Арт-Строй» (переименовано в ООО "ПИК Стройсервис", далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности» (далее – ответчик) об обязании внести изменения в проектно-сметную и техническую документацию (в том числе в график выполнения работ), являющихся неотъемлемой частью государственного контракта от 22.04.2022 №1К/2022 ИКЗ: 222056205533605730100100010014221414 на выполнение работ: Водоснабжение с. Карата Ахвахского района Республики Дагестан и включить дополнительные работы, согласно направленных истцом ответчику писем, а также обязании заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ до 22.08.2023 года к государственному контракту от 22.04.2022 № 1 К/2022 ИКЗ: 222056205533605730100100010014221414 на выполнение работ: Водоснабжение с. Карата Ахвахского района Республики Дагестан, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Арт-Строй».

Суд привлек к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Дербентскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Между ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» (заказчик) и ООО «АРТ-Строй» (ныне ООО «ПИК Стройсервис») (подрядчик) заключен государственный контракт от 22.04.2022 № 1 К/2022 на выполнение работ по объекту «Водоснабжение с. Карата Ахвахского района Республики Дагестан» (далее - контракт).

Согласно условиям контракта, заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: «Водоснабжение с. Карата Ахвахского района Республики Дагестан» (далее - объект), в соответствии с документацией Заказчика, требованиями действующих норм и правил, СНиПов, ГОСТов, ВСН, техническими условиями (при их наличии по предмету контракта).

Работы по контракту выполняются в соответствии проектно- сметной документацией (приложение № 1).

Цена контракта 194 440 000 руб., включая НДС (п. 2.1 контракта).

Срок выполнения работ - до 30 декабря 2022 года (п. 3.4 контракта).

В обоснование заявленных требований истцом указывается, что в ходе исполнения контракта в адрес заказчика направлен ряд обращений, в которых указывалось на существенные недостатки проектной документации и необходимость внесения изменений в соответствующую техническую документацию объекта, а также необходимость продления сроков выполнения работ.

Согласно ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Часть 2 этой же статьи гласит, что подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 названной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

19.12.2022 подрядчик направил в адрес заказчика уведомление о приостановлении работ.

Заявляя требования об увеличении сроков выполнения работ до 22.08.2022 истец не обосновал такую потребность. Указанный срок должен отвечать принципам разумности и соразмерности объему спорных по мнению подрядчика работ.

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности: не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Однако подрядчик не сообщил заказчику о наличии в период до 19.12.2022 причин для приостановления или прекращения работ, что могло повлиять на соблюдение сроков.

Контракт был заключен по результатам конкурса в электронной форме на электронной площадке. Очевидно, что еще до подписания контракта Подрядчик не мог не знать об условиях исполнения контракта, принял на себя обусловленные контрактом обязательства, не заявив Заказчику на стадии его заключения о наличии препятствий для его своевременного исполнения.

При ознакомлении со сметной документацией при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности участник закупки (Подрядчик) имел возможность оценить весь объем и стоимость необходимых для выполнения работ, а также предварительно направить соответствующие запросы Заказчику о разъяснении тех или иных условий контракта до его заключения.

Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка строительных работ, ознакомившись с документацией электронного аукциона, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок. Учитывая специфику работ, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, соотнес все подлежащие учету показатели и документы, определил сроки выполнения работ, принял их в качестве обязательного условия контракта, что исключает возможность ссылаться впоследствии на необходимость увеличения сроков выполнения работ с учетом стесненности.

Вместе с тем в установленный контрактом срок работы в полном объеме не окончены.

В силах подрядчика было обеспечить выполнение работ, не требующих корректировки проектно-сметной документации (работ, не являющихся по его мнению спорными), например:

- строительство 2-х резервуаров по 500 мЗ;

- монтаж ограждения;

- устройство сети водоснабжения внутри с. Карата (внутрисельские сети);

- устройство колодцев;

- устройство каптажа;

- монтаж УФО;

- монтаж системы электроосвещения и дизель-электростанции.

В силу п. 3 ст. 748 ГК РФ подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В письме от 14.09.2022 № 11.03-исх-565 по вопросу строительства объекта заказчиком было предложено осуществить конкретные мероприятия для своевременного завершения работ (например, увеличить количество рабочих и техники на некоторых участках).

С начала производства работ подрядчик представил заказчику исполнительную документацию и акты КС-2, КС-3 на общую сумму 9 657 342,00 руб., что не покрывает даже выплаченный аванс. При этом, заказчик не отказывался от приемки работ, не требующих корректировки и технологически не связанных с вышеуказанными видами работ.

При исполнении контракта подрядчик неоднократно обращался к заказчику с просьбой увеличить размера аванса до 90 процентов от цены контракта, обусловливая это необходимостью ускорения сроков выполнения работ и отсутствием оборотных средств.

Приведенные подрядчиком доводы лишь констатируют, что срыв сроков выполнения работ не является в полной мере следствием необходимости изменения технической документации (увеличение размера авансирования должно означать активизацию работ, подрядчик считал, что указанных мер должно быть достаточно для своевременного завершения работ, вопреки своим доводам о недостатках проектной документации).

Следует отметить, что согласно пункту 3 статьи 716 ГК РФ в случае, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Истец соглашение о расторжении контракта ответчику не направлял.

Таким образом, в установленный контрактом срок (до 30.12.2022) работы по контракту истцом не исполнены.

Поведение истца является недобросовестным, поскольку не обеспечил исполнение контракта.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1). Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, как следует из пункта 2 статьи 451 ГК РФ, договор может быть изменен судом по основаниям, предусмотренным пунктом 4 указанной статьи, по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

С учетом вышеизложенных обстоятельств под указанные критерии заявленные требования не подпадают. Как указано выше, при ознакомлении со сметной документацией при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности участник закупки (истец) имел возможность оценить весь объем и стоимость необходимых для выполнения работ, а также предварительно направить соответствующие запросы Заказчику о разъяснении тех или иных условий контракта до его заключения.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1).

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

В силу статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав относятся восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а заявленные исковые требования должны быть направлены на получение правового результата.

Следовательно, истец должен доказать, в чем именно заключается нарушение его права, а также каким образом избранный способ защиты нарушенного права будет способствовать его восстановлению.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Закона о контрактной системы N 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьям 702, 763 Гражданского кодекса РФ по договору подряда, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и передать их заказчику, а заказчик принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ, действующей с 01.06.2015, установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2). Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4).

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Федеральный закон N 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность расторжения контракта в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В силу положений пункта 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положений пункта 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единственном случае - если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Судом также установлено, что заказчику поступило письмо Прокуратуры Республики Дагестан (далее Прокуратура РД), из содержания которого следует, что по поручению прокуратуры республики УЭБ и ПК МВД по РД совместно со Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан проведены проверочные мероприятия по информации УФСБ России по РД о предоставлении ООО «Арт-Строй» поддельных документов об опыте работы при участии в торгах (закупках).

Установлено, что истцом в составе заявки на участие в электронном конкурсе № 0103200008422000390 «Водоснабжение с. Карата Ахвахского района Республики Дагестан» (в числе прочих) представлен фиктивный опыт работы на сумму свыше 1 млрд. рублей.

Прокуратурой РД было поручено принять меры реагирования, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 части 15 и части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В связи с вышеизложенным, на основании пункта 1 части 15 статьи Закона о контрактной системе, пункта 10.4 Контракта, по результатам рассмотрения поручения Прокуратуры РД Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд приходит к выводу, что ответчик правомерно расторгнул государственный контракт.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом не подтвержден факт наличия со стороны ответчика нарушений, предусмотренных положениями контракта, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Иные доводы истца подлежат отклонению, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований истца следует отказать полностью.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ПИК Стройсервис» отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Судья Ф.С. Лачинов