Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А67-5292/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А67-5292/2018
г. Томск
24 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения принята 13 июля 2018 г.

Судья Арбитражного суда Томской области И.Н. Сенникова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление

акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в г. Северск (101000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; 636000, Томская область, <...>)

к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 13/18

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в г. Северск (далее – АО «ОТЭК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении             № 13/18, вынесенного в отношении заявителя по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 18.06.2018 и 09.07.2018 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

13.07.2018 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения по делу № А67-5292/2018 о признании постановления Департамента о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.04.2018 № 13/18 (исх. от 03.05.2018 № 53-02-0728) незаконным и его отмене.

17.07.2018 в материалы дела поступило заявление Департамента о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В обоснование заявленного требования АО «ОТЭК» в заявлении указало, что в действиях (бездействии) АО «ОТЭК» отсутствует событие вмененного административного правонарушения, поскольку общество до 01.01.2018 деятельность по теплоснабжению на территории ЗАТО Северск не осуществляло, регулирование цен (тарифов) в отношении АО «ОТЭК» до 2018 года не осуществлялось, в связи с чем у общества не было оснований для подачи соответствующего заявления до 01.05.2017; в действиях (бездействии) АО «ОТЭК» отсутствует вина вмененного административного правонарушения, поскольку на 01.05.2017 АО «ОТЭК» не являлось владельцем и эксплантатом объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, не имело статуса единой теплоснабжающей организации, в связи с чем не имело объективной возможности формирования и подачи заявок об установлении тарифов на 2018 год в срок до 01.05.2017; пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Департамент в представленном отзыве, письменных пояснениях указал, что материалами подтверждается факт совершения АО «ОТЭК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, выразившегося в не направлении обществом в срок до 02.05.2017 в Департамент заявления об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию на 2018 год; пункт 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, на который ссылается заявитель, не подлежит применению, поскольку регулирует установление тарифов на текущий период регулирования; согласно имеющейся в распоряжении Департамента информации имущество, используемое АО «ОТЭК» для осуществления регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения (отпуск тепловой энергии на коллекторе), находится в собственности АО «ОТЭК» с 2016 года, и на период до 31.12.2017 передано в аренду АО «СХК»; АО «ОТЭК» будучи собственником объектов, используемых для осуществления регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, не представило в Департамент информацию о своих намерениях в отношении этих объектов на очередной расчетный период регулирования, то есть на 2018 год. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

27.09.2017 АО «ОТЭК» (филиал АО «ОТЭК» в г. Северске) представило в Департамент заявления об установлении тарифов на тепловую энергию для АО «ОТЭК» (филиал АО «ОТЭК» в г. Северске), поставляемую потребителям АО «ОТЭК» (филиал АО «ОТЭК» в г. Северске), на 2018 год.

Распоряжениями Департамента от 13.10.2017 № 1-691/4, № 9-690/4, № 9-689/4 АО «ОТЭК» отказано в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. При этом распоряжениями Департамента от 13.10.2017 открыты дела об установлении цен (тарифов) по инициативе органа регулирования.

Приказами Департамента от 13.12.2017 АО «ОТЭК» установлены соответствующие тарифы на 2018 год.

13.04.2018 консультантом комитета по организационно-правовой работе Департамента ФИО1 в отношении АО «ОТЭК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, за нарушение установленного пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012         № 1075, срока представления предложения об установлении цен тарифов (тарифов) на 2018 год и заявления о выборе метода регулирования тарифов.

28.04.2018 и.о. начальника Департамента вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 13/18 о привлечении АО «ОТЭК» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (резолютивная часть постановления оглашена 26.04.2018).

Признание незаконным и отмена постановления Департамента о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.04.2018 № 13/18 (исх. от 03.05.2018 № 53-02-0728) является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ признаются лица, обязанные предоставлять информацию в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов либо их непредставление в указанный срок. При этом обязанность представления сведений должна быть предусмотрена нормативно-правовыми актами в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

В соответствии с Положением о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012       № 145, Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, задачами деятельности которого являются, в том числе, государственное регулирование тарифов, цен, ставок, расценок, наценок и надбавок на продукцию, товары либо услуги, в том числе установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых Департаментом цен (тарифов).

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственному регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 – 2.3 статьи 8  настоящего Федерального закона.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, нарушение которого вменяется заявителю, установлено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Из положений указанной нормы следует, что обязанность по представлению предложения об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов возложена на регулируемые организации.

Согласно пункту 2 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012         № 1075, понятия, используемые в настоящих Правилах, употребляются в тех же значениях, которые определены Федеральным законом «О теплоснабжении», Основами ценообразования и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений пункта 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, следует, что регулируемой организацией признается организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.

В силу пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения – это вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

С учетом указанных положений нормативных правовых актов, лицом, обязанным представлять предложения об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов, является организация, фактически осуществляющая вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

При этом, исходя из положения пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предложение об установлении цен (тарифов) подлежит представлению до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

В силу пункта 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, расчетный период регулирования – это период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).

Следовательно, словосочетание «предшествующего очередному расчетному периоду регулирования» указывает на то, что регулируемой организации ранее уже устанавливались цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.

Указанный вывод также следует из положений пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, согласно которому в составе прилагаемых к заявлению об установлении цен (тарифов) документов и материалов должны содержаться определенные данные за предшествующий расчетный период регулирования.

Следовательно, для привлечения АО «ОТЭК» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ за нарушение положений пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, административный орган должен доказать, что АО «ОТЭК» по состоянию на 01.05.2017 осуществляло один из видов деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию, и АО «ОТЭК» ранее уже устанавливались цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.

Вместе с тем, из представленных административным органом материалов не следует, что АО «ОТЭК» в 2017 году осуществляло деятельность по теплоснабжению на территории ЗАТО Северск; доказательств осуществления в отношении АО «ОТЭК»  регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории ЗАТО Северск в период до 2018 года материалы дела также не содержат.

В частности, документов, подтверждающих реализацию АО «ОТЭК» тепловой энергии (мощности), теплоносителя в период до 01.05.2017 Департаментом арбитражному суду не представлено (копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении).

Также административным органом не подтверждено, что АО «ОТЭК» в 2017 году осуществляло фактическую эксплуатацию объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Ссылки ответчика на то, что АО «ОТЭК» является владельцем энергокомплекса с 2016 года с момента его приобретения по договору от 26.12.2016 № 307/1991-Д, не могут являться подтверждением того, что АО «ОТЭК» непосредственно использовало данный энергокомплекс в 2017 году в осуществлении регулируемого вида деятельности в области теплоснабжения. Владение объектом энергокомплекса само по себе еще не свидетельствует о его фактической эксплуатации непосредственно собственником, а не иным лицом.

Из пояснений заявителя следует, что деятельность по теплоснабжению на территории ЗАТО Северск в 2017 году и эксплуатацию объектов энергокомплекса осуществляло АО «СХК», при этом предполагалось, что эксплуатация теплоэнергетического оборудования в 2018 году будет продолжена АО «СХК».

Об указанном факте, в частности, свидетельствуют заявки на установление тарифов на 2018 год, поданные АО «СХК» в орган регулирования до 01.05.2017 (от 27.04.2017      № 307ФС/2145, от 27.04.2017 № 307ФС/2149, от 27.04.2017 № 307ФС/2146, от 27.04.2017 № 307ФС/2144, от 27.04.2017 № 307ФС/2142). Указанные заявки были отозваны только в октябре 2017г. в связи утратой АО «СХК» статуса единой теплоснабжающей организации с 01.01.2018 и завершением до 01.01.2018 срока действия договора обратной аренды имущества ТЭЦ (письмо от 11.10.2017 № 307ФС/4623).

Согласно постановлению Администрации ЗАТО Северск от 05.09.2017 № 1590 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО Северск в системе теплоснабжения г. Северска» статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО Северск в системе теплоснабжения г. Северска присвоен АО «ОТЭК». При этом указанное постановление вступает в силу с 01.01.2018 (п. 2 постановления).

Также арбитражный суд отмечает, что ФАС России при рассмотрении заявления АО «ОТЭК» об отмене решений Департамента от 13.12.2017 об установлении тарифов было установлено, что АО «ОТЭК» приобрело и арендовало объекты теплоснабжения в 2017 году (договоры купли продажи от 26.12.2016 № 307/1991-Д, от 10.04.2017 № 307/2482-Д, от 08.06.2017 № 11/7990-Д, договор аренды от 21.09.2017). В отношении регулируемой деятельности АО «ОТЭК» в ЗАТО Северск Томской области ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов (приказ ФАС России от 26.01.2018 № 96/18).

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что АО «ОТЭК» по состоянию на 01.05.2017 не может быть признано регулируемой организацией, на которую возложена обязанность по представлению в орган регулирования предложения об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов в порядке, установленном пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

Поскольку по состоянию на 01.05.2017 АО «ОТЭК» эксплуатацию объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, не осуществляло (данный факт административным органом не опровергнут), а также не имело статуса единой теплоснабжающей организации, то общество не имело объективной возможности формирования и подачи заявок об установлении тарифов на 2018 год в срок до 01.05.2017, что исключает также субъективную сторону (вину) АО «ОТЭК» во вмененном Департаментом административном правонарушении.

Нормы Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, прямо не регулируют срока подачи заявления об установлении тарифа на следующий регулируемый период применительно к организациям, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), и которые планируют начать осуществлять регулируемый вид деятельности со следующего регулируемого периода.

Пунктом 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусмотрено, что в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), тарифы для таких организаций на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

Несмотря на то, что в указанной норме говорится об установлении тарифов на текущий период регулирования, арбитражный суд считает, что в отсутствие иной нормы, регулирующей сложившуюся ситуацию, указанные положения могут быть применены к рассматриваемым обстоятельствам, в связи с чем представление АО «ОТЭК» 27.09.2017 в Департамент заявления об установлении тарифов на тепловую энергию для АО «ОТЭК» на 2018 год, то есть в срок до 01.11.2017, не может быть признано несвоевременным представлением сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) и влечь ответственность по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают тот факт, что АО «ОТЭК» не было допущено нарушения сроков предоставления в орган регулирования предложения об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов, а, соответственно, в действиях АО «ОТЭК» отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения.

С учетом изложенного, административным органом не доказано наличие события и состава вменяемого АО «ОТЭК» административного правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения АО «ОТЭК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, у Департамента не имелось.

Доводы АО «ОТЭК» о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, т.е. ответственность установлена за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № 58-АД14-3.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, равный одному году, на момент рассмотрения Департаментом дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек (резолютивная часть постановления оглашена 26.04.2018, полный текст постановления изготовлен 28.04.2018).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая не подтверждение административным органом наличия в действиях АО «ОТЭК» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, постановление Департамента о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.04.2018 № 13/18 (исх. от 03.05.2018 № 53-02-0728) подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента тарифного регулирования Томской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.04.2018 № 13/18 (исх. от 03.05.2018 № 53-02-0728), вынесенное в отношении акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия.


Судья                                                                                                И.Н. Сенникова