Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А57-18701/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18701/2018
29 декабря 2018 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к

МОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области»

Заинтересованные лица:

Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области

Министерство образования Саратовской области


о запрете МОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» осуществлять образовательную деятельность в здании школы расположенном по адресу: <...>, до устранения нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.02.2018г.

от МОУ «СОШ с. Хватовка» - ФИО3, директор, паспорт обозревался

от Администрации - ФИО4, паспорт, ФИО5 по доверенности от 20.11.2018г.

от Министерства - ФИО6 по доверенности от 15.08.2018г., ФИО7 по доверенности от 14.08.2018г.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МБОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> в соответствии с Уставом и на основании лицензии.

Согласно Уставу Школа является муниципальным учреждением, учредителем Школы является администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

МБОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» размещается в 2-х этажном кирпичном здании, введенном в эксплуатацию в 1966 году.

15.08.2018г. сотрудниками Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении образовательного учреждения были проведены мероприятия по контролю, по результатам которых были выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24 июля 2018 года № 1977-в в отношении МБОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» проведена внеплановая выездная проверка, целью которой была проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства, в ходе проведения проверки установлено, что МБОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» длительное время не исполняло предписание Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по соблюдению требований санитарных правил и норм, чем нарушаются права учащихся образовательной организации на охрану здоровья, а также требования Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как указано в заявлении, не выполнены следующие пункты предписания:

Пункт № 1 не устранены дефекты поверхности потолка, стен от протеков атмосферных осадков на втором этаже здания школы, не проведена техническая экспертиза здания школы на соответствие безопасному нахождению детей и персонала школы.

Пункт № 4 не обеспечены отоплением помещения пищеблока: складские помещения, бытовое помещение.

Пункт № 6 не оборудован механической вентиляцией горячий цех пищеблока.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заявленные доводы Роспотребнадзор обосновывает ссылками на следующее.

Согласно п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (приложение) (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) - потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации на жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01) производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Согласно п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Согласно п. 4.12. СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные помещения и помещения для посетителей обеспечиваются отоплением (водяным или другими видами) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха, а также с требованиями настоящих Правил. В организациях предпочтительнее предусматривать системы водяного отопления. Нагревательные приборы следует регулярно очищать от пыли и загрязнений и не располагать рядом с холодильным оборудованием.

По мнению заявителя, бездействие посягает на порядок, целью которого является обеспечение нормальных условий для детей и подростков в период обучения, что следует из пункта 1.1 нарушенных Санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10, принятых в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленным согласно преамбуле к нему на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 1, ч.1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В пункте 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Т.о., по мнению административного органа, ст. 1065 ГК РФ позволяет заявителю обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе судебного разбирательства заинтересованные лица просили не удовлетворять заявленные требования, т.к. всеми приняты все меры по устранению нарушений.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам проведенных судебных заседаний в рамках настоящего дела, судом истребовались акты, свидетельствующие об устранении нарушений.

Такие акты, составленные специалистами Управления Роспотребнадзора по Саратовской области совместно с представителями школы, представлены в материалы дела.

Материалами дела, подтверждено, что Заместителем главы Базарно-Карабуласкского муниципального района, Начальником управления образования Базарно-Карабулакского муниципального района, директором МБОУ «СОШ с. Хватовка», Главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, заместителем начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, Главным специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области составлен итоговый Акт санитарно-гигиенического обследования МБОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» от 14.12.2018 г.

Актом зафиксировано, что в процессе проведения санитарно-гигиенического обследования установлено следующее.

Выполнено:

1. Проведена техническая экспертиза здания МБОУ «СОШ с. Хватовка», согласно которой рекомендовано провести капитальный ремонт здания;

2. Проведены мероприятия по обеспечению отоплением помещения пищеблока, в том числе помещения для хранения овощей;

3. Проведены мероприятия по оборудованию горячего цеха пищеблока механической вентиляцией;

4. Проведены мероприятия по установке в санузле пищеблока унитаза, обеспечено искусственное освещение в туалете;

5. Лестничный проход между 2 и 1 этажами: устранены дефекты покрытия потолка, стен;

6. Рекреация 2 этажа: устранены дефекты покрытия потолка правого крыла.

7. Пищеблок: проведена реконструкция кровли над пищеблоком и над переходом в пищеблок, проведена реконструкция с восстановлением кладки наружной стены пищеблока, в помещении горячего цеха устранены дефекты покрытия стен, потолка, панели горячего цеха отделаны кафельной плиткой.

8. Спортивный зал на 1 этаже: устранены дефекты покрытия потолка, стен.

9. Выполнены работы по ремонту мягкой кровли крыши здания МБОУ «СОШ с. Хватовка» в местах протекания над кабинетами, временно выведенными из эксплуатации (100 м ) (акт выполненных работ № 2 от 03.12.2018 года);

10. В эксплуатируемом туалете для мальчиков дополнительно установлено 2 унитаза и общее количество соответствует санитарным нормам;

11. Кабинет ОБЖ, временно используемый под кабинет химии, обеспечен централизованным водоснабжением с установкой раковины для мытья рук;

12. В местах протеков устранены дефекты потолка в кабинетах физики, химии, географии, биологии.

Приказом по школе выведены из эксплуатации 5 учебных кабинетов: биология, физика, химия, география, иностранного языка, туалет на 2 этаже для мальчиков, библиотека, выведена из эксплуатации пристройка с износом 80%; исключен доступ к ней внутри и снаружи здания; огражден подход к зданию на участках фасада с разрушением кирпичной кладки.

Судом также учтено, что согласно заключению проведенной технической экспертизы здания МБОУ «СОШ с. Хватовка» № 28 от 27.08.2018г. эксплуатация школы допустима, следующее плановое обследование рекомендуется провести в 2021г.

Не выполнено:

Не устранены дефекты покрытия потолка, стен в выведенных из эксплуатации: учебном кабинете иностранного языка, в туалете на 2 этаже для мальчиков, библиотеке, левом крыле рекреации 2 этажа.

Выведенные из эксплуатации кабинеты биологии и физики переведены в учебные классы, не обеспеченные холодным, горячим водоснабжением, отсутствуют лаборантские, отсутствуют демонстрационные столы, кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом.

Т.о., в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено Роспотребнадзором, что все требования, которые были изначально предъявлены заявителем в исковом заявлении к школе на основании проведенной проверки ранее выданного предписания – устранены.

Привлеченное к участию в деле Министерство образования Саратовской области представило свой акт обследования от 14.12.2018г., согласно которому установлено, что отсутствует опасность причинения вреда обучающимся и педагогическому составу при осуществлении образовательного процесса. Продолжение учебного процесса возможно.

МОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» и Администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области представлен фотоматериал произведенного ремонта крыши здания и внутренних помещений, который приобщен к материалам дела.

Все помещения и кабинеты, в которых ремонт не проведен, выведены из эксплуатации приказами и не используются для учебного процесса.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлены Приказы МОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области»:

1) № 158 от 04.10.2018г. «О временном выведении из эксплуатации учебных кабинетов 2 этажа». Выведены из эксплуатации:

- кабинет географии на 1 этаже в 5 запасной кабинет начальной школы;

- кабинет биологии в учительскую;

- кабинет химии в кабинет ОБЖ;

- кабинет иностранного языка в конференц-зал;

- кабинет иностранного языка в конференц-зал;

- кабинет физики в кабинет русского языка и литературы;

- кабинет ОБЖ в учебную мастерскую на 1 этаже.

2) № 212 от 14.12.2018г. «О выведении из эксплуатации помещений библиотеки, туалета для мальчиков на 2 этаже и рекреации левого крыла». Выведены из эксплуатации:

- помещение библиотеки;

- туалет для мальчиков на 2 этаже;

- рекреацию левого крыла.

Таким образом, проверка ранее выданного предписания в отношении вмененных нарушений, с учетом прошедшего судебного разбирательства завершилась осуществлением ремонта для продолжения учебного процесса. Часть помещений, в которых ремонт не произведен, полностью выведены из эксплуатации соответствующими приказами.

Директор школы пояснил, что закрытие части кабинетов возможна, т.к. школа рассчитана на гораздо большее количество обучающихся, чем насчитывается в действительности.

Заявитель не настаивал на удовлетворении заявленных требований, т.к. подтвердил, что учебный процесс в 2018-2019г.г. учебном году с учетом произведенных ремонтных работ, в т.ч. крыши возможен.

То обстоятельство, что переведенные кабинеты биологии и физики не отвечают всем требованиям СанПин 2.4.2.2821-10, не может быть принято судом как основание для запрета МОУ «СОШ с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» осуществлять образовательную деятельность в здании школы.

В отношении данного факта заявитель пояснил, что он не относится к проведенной проверке и к основаниям иска. Все требования Роспотребнадзора, которые явились основанием для обращения в суд, исполнены школой, учебный процесс продолжать возможно.

Рассмотрев настоящее дело, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева