Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А46-8144/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8144/2017
25 августа 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 августа 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 августа 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» об оспаривании предупреждения от 23.03.2017 № 05-04/5-17 об осуществлении мероприятий, направленных на рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» от 01.11.2016 № 163 по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района (вх. Администрации от 02.11.2017 № 1309/02-21) и обязании уведомить общество с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» о результатах указанного заявления, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 17.05.2016, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 11.01.2017 № 10-05/ГФ, удостоверение,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 01.08.2016, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Омское УФАС России) об оспаривании предупреждения от 23.03.2017 № 05-04/5-17 об осуществлении мероприятий, направленных на рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (далее – ООО «Сибгидропроект») от 01.11.2016 № 163 по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района (вх. Администрации от 02.11.2017 № 1309/02-21) и обязании уведомить общество с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» о результатах указанного заявления.

Определением суда от 22.06.2017 заявление принято к производству и назначено судебное заседание.

В судебном заседании 12.07.2017, к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Сибгидропроект» (далее – учреждение).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель антимонопольного органа в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на законность вынесенного предупреждения.

Представитель общества поддержал позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что

29.04.2016, ООО «Сибгидропроект» обращалось в Омское УФАС России с жалобой на действия Администрации по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:22, в ходе рассмотрения данной жалобы установлено, что Администрацией в связи с поступлением заявления гр. ФИО4 от 05.04.2016 о предоставлении в аренду данного земельного участка на официальном сайте http://torgi.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение № 130416/0283864/04 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе и опубликовано извещение в печатном издании «Омский муниципальный вестник» от 13.04.2016 № 8 (200) о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (далее -Извещение).

Решением Омского УФАС России от 12.05.2016 № 05-04.1/44-16 жалоба ООО «Сибгидропроект» признана обоснованной, Администрации выдано предписание от 12.05.2016 № 05-04.1/44-16 об аннулировании Извещения.

При рассмотрении жалобы ООО «Сибгидропроект» Омское УФАС России пришел к выводу, что Администрация в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при наличии сведений о выданной ООО «Сибгидропроект» Лицензии ОМС 80158 ТР обязана была представить ООО «Сибгидропроект» участок недр, расположенный в пределах левобережной поймы р. Иртыш, на траверзе 1794,8-1795 км. р. Иртыш (по лоцманской карте 2009 г.) в Омском муниципальном районе Омской области, кадастровый номер земельного участка: 55:20:150709:22:ЗУ1, без проведения торгов.

Администрацией решение и предписание Омского УФАС России были обжалованы в Арбитражный суд Омской области. В связи с чем, исполнение предписания Омского УФАС России от 12.05.2016 № 05-04.1/44-16 было приостановлено до дня вступления в силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-8316/2016.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.08.2016 по делу № А46-8316/2016 решение и предписание Омского УФАС России от 12.05.2016 № 05-04.1/44-16 признаны недействительными.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2016 по дк / № А46-8316/2016 указанное решение Арбитражного суда Омской области отмено, в удовлетворении требований отказано.

В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибгидропроект» от 23.01.2017 исх. № 04 на бездействие Администрации по рассмотрению заявления ООО «Сибгидропроект» от 01.11.2016 № 163 по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района (вх. Администрации от 02.11.2017 № 1309/02-21) (далее - заявление ООО «Сибгидропроект»), указывающее на признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В жалобе указано, что ООО «Сибгидропроект» обратилось в Администрацию с заявлением от 01.11.2016 № 163 о внесении изменения в Генеральный план и Правила землепользования Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального район в части выделения контуров земельных участков, предназначенных для разработки месторождений и складирования извлекаемых полезных ископаемых (песка) (далее - Генеральный план и Правила землепользования поселения).

Сведения о земельных участках:

- кадастровый номер 55:20:000000:5759, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), лицензия на недра ОМС 80138 ТЭ Кулачинское месторождение строительных песков, планируемое использование земельного участка: для разработки месторождения по добыче полезных ископаемых (песка);

- кадастровый номер 55:20:150709:223У1, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, лицензия на недра ОМС 80158 ТР Вачинский участок недр, планируемое использование земельного участка: для разработки месторождения по добыче полезных ископаемых (песка);

- кадастровый номер 55:20:150708:3, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, планируемое использование земельного участка: для складирования песка, поставляемого с месторождений, для обеспечения строительной индустрии Омска и Омской области.

По состоянию на 24.01.2017 ответ Администрации на данное обращение в ООО «Сибгидропроект» не поступал.

В письме от 15.03.2017 исх. № 02-21/224 Администрация сообщила Омскому УФАС России, что заявление ООО «Сибгидропроект» от 01.11.2016 исх. № 163 находится на рассмотрении Администрации, при внесении изменений в Генеральный план поселения заявление ООО «Сибгидропроект» будет учтено.

Жалоба ООО «Сибгидропроект» рассмотрена Омским УФАС России в соответствии с порядком рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, установленным в главе 9 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев жалобу ООО «Сибгидропроект» Омское УФАС России пришло к выводу, что бездействие Администрации по рассмотрению заявления ООО «Сибгидропроект» от 01.11.2016 № 163, приводит или может привести к ограничению, устранению конкуренции путем воспрепятствования осуществлению деятельности ООО «Сибгидропроект» по проведению работ, связанных с использованием недрами недропользователем, и содержат в себе признаки нарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции и в целях пресечения действия (бездействия) Администрации по рассмотрению заявления ООО «Сибгидропроект» выдано Предупреждение о необходимости прекращения действий, приводящих к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, путем: осуществления мероприятий, направленных на рассмотрение заявления ООО «Сибгидропроект» и уведомления ООО «Сибгидропроект» о результатах указанного заявления.

Полагая, что данный ненормативный акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, последовало обращение в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд считает требования заявителей подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Как следует из предмета настоящего спора, Администрация полагает безосновательным требование антимонопольного органа рассмотреть обращение ООО «Сибгидропроект» от 01.11.2016 № 163 о внесении изменения в Генеральный план и Правила землепользования Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального район в части выделения контуров земельных участков, предназначенных для разработки месторождений и складирования извлекаемых полезных ископаемых (песка).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 6 Устава Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами).

На территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области решением Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.12.2009 № 43 утверждены Правила землепользования и застройки поселения (далее - Правила землепользования поселения).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 36 Правил землепользования поселения Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе поселения.

Глава поселения с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта решения Совета поселения о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в настоящие Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Статья 15 Закона защите конкуренции устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности запрещается, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к или к хозяйствующим субъектам.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что бездействие Администрации по рассмотрению Администрацией обращения ООО «Сибгидропроект» от 18.04.2016 № 42 (вх. Администрации от 26.04.2017 № 439/02-21), могло привести к ограничению, устранению конкуренции путем воспрепятствования осуществлению деятельности ООО «Сибгидропроект» по проведению работ, связанных с использованием недрами недропользователем, и содержит в себе признаки нарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению его последствий.

Согласно части 2 указанной статьи предупреждение выдается органу местного самоуправления, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. Следуя буквальному толкованию указанной нормы, предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его установленного факта.

В силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, руководствуясь положением Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом выдано оспариваемое Предупреждение.

Администрация указывает, что не имеет правовых оснований для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования поселения.

Между тем, в Предупреждении указано о проведении мероприятий по рассмотрению заявления ООО «Сибгидропроект» от 01.11.2016 № 163, а не по внесению изменений Генеральный план и Правила землепользования поселения.

В Предупреждении указано, что в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Правил землепользования поселения Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе поселения.

Глава поселения с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта решения Совета поселения о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в настоящие Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Между тем, какое либо решение по обращению ООО «Сибгидропроект» от 01.11.2016 № 163 на момент вынесения оспариваемого акта Администрацией принято не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого Предупреждения, т.к. следуя буквальному толкованию пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции законодателем установлен прямой запрет на бездействие органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания его недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой