Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А57-12196/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12196/2024
31 июля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко И.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориальнго органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «ПУЛЬС», ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области – ФИО1, по доверенности от 12.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области (далее – заявитель, уполномоченный орган, Территориальный орган Росздравназора по Саратовской области) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬС», (далее - ООО «ПУЛЬС», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Общество, надлежащим образом извещено, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «ПУЛЬС» имеет лицензию Министерства здравоохранения Саратовской области от 08.10.2018 № Л041-01020-64/00339554 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 410018, Саратовская область, город Саратов, улица им ФИО2, дом 1А.

Решением Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от 15.04.2024 № П64-102/24 назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО «ПУЛЬС», в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств по адресу 410018, Саратовская область, город Саратов, улица им ФИО2, дом 1А.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки уполномоченным органом выявлены нарушения ООО «ПУЛЬС» положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, а именно:

- проверяемым лицом выполнялись (оказывались) работы (услуги) по адресам осуществления деятельности, не указанным в лицензии на право осуществления медицинской деятельности от 08.10.2018 N° Л041-01020-64/00339554, предоставленной министерством здравоохранения Саратовской области, а именно: по специальности «сестринское дело» при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; по специальностям «терапия», «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)», «дерматовенерологиия», «неврология», «оториноларингология (за исключением кохлеарной имплантации)», «офтальмология», «профпатология», «психиатрия», «ультразвуковая диагностика», «функциональная диагностика» при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим);

- обществом не размещается информация в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от 24.04.2024 № 12, который подписан генеральным директором ООО «ПУЛЬС» ФИО3

По результатам проверки уполномоченным органом 27.04.2024 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, для которой необходимо выполнение требований и условий специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействия), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Закона о лицензировании закреплены понятия лицензии и лицензионных требований:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункта 46 пункту 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») регулируется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение от 01.06.2021 № 852).

В соответствии с пунктом 4 Положение от 01.06.2021 № 852 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению.

Из классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н, осуществление первичной доврачебной «сестринское дело»; первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по специальностям, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по специальности «терапия», «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)», «дерматовенерологиия», «неврология», «оториноларингология (за исключением кохлеарной имплантации)», «офтальмология», «профпатология», «психиатрия», «ультразвуковая диагностика», «функциональная диагностика», а также медицинские осмотры (предварительные, периодические) являются видами работ (услуг), составляющими медицинскую деятельность.

Из положений части 8 статьи 3, части 3 статьи 8, пунктов 1, 2 части 1 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 15, части 7 статьи 18 Закона о лицензировании следует, что лицензируемая деятельность должна осуществляться по месту нахождения объекта (помещения, здания, сооружения, иного объекта), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, отвечает другим установленным требованиям, и при условии, что адрес места нахождения такого объекта (адрес места осуществления лицензируемой деятельности) указан в лицензии.

Таким образом, право на осуществление соответствующего вида деятельности представляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Осуществление медицинской деятельности по иным адресам, не указанным в лицензии, является нарушением условий,' предусмотренных лицензией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ПУЛЬС» проведены периодические медицинские осмотры с использованием мобильного передвижного комплекса по адресам расположения заказчиков в следующих организаций:

ГУЗ «Марксовский дом ребенка для детей с заболеванием центральной нервной системы и нарушением психики» Министерства здравоохранения Саратовской области» (контракт от 02.05.2023 № 0860200000823002515, счет-фактура от 24.05.2023), место оказания услуги: г. Маркс;

ГАПОУ СО «Вольский медицинский колледж им.З.И.Маресевой» (контракт от 21.04.2023 № 5-ЭМ, акт выполненных работ от 29.06.2023), место оказания услуги: г. Вольск Саратовской области;

МАДОУ Детский сад № 67 г. Балаково Саратовской области (договор от 15.05.2023 №15, акт выполненных работ от 29.06.2023), место оказания услуги: 413863, <...>;

ГБУ ДО «Детская школа искусств г. Новоузенска» Саратовской области (контраст от 26.05.2023 № 200906116123100056, акт выполненных работ от 13.06.2023), место оказания услуги: Саратовская область, г. Новоузенск, площадь имени 60 лет Победы в Великой Отечественной войне, зд. 10а, к.1;

ГБУ ДО «Детская школа искусств с. Ивантеевка» Саратовской области (договор от 14.06.2023 № 200905996123100028/18Б, акт выполненных работ от 14.08.2023), место оказания услуги: <...>;

ГУЗ «Вольский специализированный дом ребенка» МЗ СО (контракт от 14.08.2023 № 862970, акт. выполненных работ от 13.09.2023) место оказания услуги: г. <...>;

ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» (контракт от 14.08.2023 № Е-230833-1, акт выполненных работ от 29.08.2023), место оказания услуги: 413859, <...>;

ГБУ СО «Вольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (контракт от 07.11.2023 № 199, счет-фактура от 21.11.2023), место оказания услуги: г. Вольск Саратовской области;

ГБОУ СО «Школа для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 11 г. Балашова» (контракт от 24.10.2023 № 33, счет-фактура от П.12.2023) место оказания услуги: <...>;

ГУ ДО Детская школа искусств № 1 г. Маркса Саратовской области (контрактот19.12.2023 № '09Г70860200000823008557, счет-фактура от 22.12.2023), место оказания услуги: г. Маркс Саратовской области, пр. Ленина, д. 26;

ГАУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Екатериновского района» (контракт от 19.12.2023 № 32313020212-01-1, акт выполненных работ от 27.12.2023), место оказания услуги: Саратовская область, с. Кипцы;.

ГАУ. СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Ершовского района» (договор от 19.12.2023 № 182, акт выполненных . работ от 21.12.2023), место оказания услуги: территория г. Ершова Саратовской области.

ГБУ СО «Новоузенский центр социальной помощи семье и детям «Семья» (контракт от 15.08.2023 № 114, счет-фактура от 06.09.2023), место оказания ; услуги:413361, <...>, в Саратовской области в г. Новоузенске.

При этом ООО «ПУЛЬС» имеет лицензию Министерства здравоохранения Саратовской области от 08.10.2018 № Л041-01020-64/00339554 на осуществление медицинской деятельности только по адресу: 410018, Саратовская область, город Саратов, улица им ФИО2, дом 1А.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом части 8 статьи 3, части 3 статьи 8, пунктов 1, 2 части 1 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 15, части 7 статьи 18 Закона о лицензировании.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ООО «ПУЛЬС» не размещает информацию в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Подпунктом «е» пункта 6 Положение от 01.06.2021 № 852 предусмотрено размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91 1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Таким образом, при осуществлении деятельности общество допустило нарушение лицензионных требований и условий, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина общества в совершенном административного правонарушении.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из определения Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 2125-О следует, что действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации определяют условия, при которых в случае привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении к административной ответственности, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

Доказательства привлечения общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлены. Также в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, а также, что частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное правонарушение на предупреждение.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПУЛЬС», ИНН <***>, ОГРНИП <***> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева