Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А79-9605/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9605/2019
г. Чебоксары
23 октября 2019 года
В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в виде резолютивной части принято судом 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушены нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедуры несостоятельности (банкротства) ООО «Волгаэлектропроект».

В этой связи Управление просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.08.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.10.2019 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

16.10.2019 арбитражным управляющим обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2016 по делу №79-5589/2016 в отношении ООО «Волгаэлектропроект» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.10.2017 по делу №79-5589/2016 ООО «Волгаэлектропроект» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления выявлены признаки нарушения арбитражным управляющим ФИО1, в ходе исполнения им обязанностей арбитражного управляющего ООО «Волгаэлектропроект», требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 12.08.2019 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.

Как следует из материалов дела и верно, местом нахождения должника согласно выписке из ЕГРЮЛ является 428001, Чувашская Республика - Чувашия, <...>. До 06.05.2019 собрания кредиторов проводились в г. Чебоксары. Собранием кредиторов не было определено иное место проведение собрания.

Из материалов дела следует, что вопрос о невозможности проведения собрания в месте, где проводились предыдущие собрания ООО «Волгаэлектропроект», конкурсным управляющим перед кредиторами не ставился.

При этом, согласно подпункту «а» пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила № 56), предусмотрено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий составляет материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 Правил № 56 арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве, подпункта «б» пункта 4 Правил № 56 в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания. При этом время и место, определенные конкурсным управляющим для ознакомления, не должны создавать препятствия кредиторам для ознакомления с материалами собрания.

Таким образом, выполнение требований пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве не зависит от усмотрения арбитражного управляющего и иных участвующих в деле лиц.

Из анализа указанных норм следует, что арбитражный управляющий обязан представлять собранию кредиторов должника всю информацию и документы о ходе конкурсного производства. При этом, подготовленные управляющим к собранию материалы должны быть предоставлены им участникам собрания заблаговременно, поскольку у кредиторов должно быть время для формирование позиции по вопросам, требующим голосования, а также для включения в повестку дня дополнительных вопросов.

Своевременность получения информации позволяет кредиторам оперативно предпринимать действия в защиту своих прав и интересов. Соответственно, непредставление отчета конкурсного управляющего о своей деятельности влечет невозможность ознакомления кредиторов и уполномоченного органа с ходом процедуры банкротства и произведенными расходами, участия в управлении конкурсным производством, что, безусловно, является нарушением их прав и законных интересов.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм арбитражным управляющим указан адрес для ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов: <...>, второй этаж, офис № 1».

В данном случае ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов повлечет несение конкурсными кредиторами дополнительных расходов на оплату междугороднего транспорта, что безусловно нарушает их права.

Доводы арбитражного управляющего в указанной части суд находит несостоятельными, поскольку право кредиторов на ознакомление со всеми имеющимися материалами о ходе процедуры банкротства, не может быть заменено на получение отчетов конкурсного управляющего на основании поступающих от кредиторов заявок. При этом как указывает сам арбитражный управляющий вопрос об изменении места ознакомления с материалами собранием кредиторов не ставился, в силу чего, конкурсный управляющий не имел права самостоятельно изменить место ознакомления.

В силу пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве, не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов (последний абзац пункта 8 статьи 110 Закона).

Пунктом 12 статьи 110 закона о банкротстве установлено, что организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

В соответствии с пунктом 5.1 "Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495, Организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

Пунктом 5.3 данного Порядка установлено, что в течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, срок окончания приема заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов.

В сообщении, опубликованном на сайте ЕФРСБ №2578574 от 30.03.2018 о проведении торгов на электронной торговой площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» в форме открытого аукциона по продаже имущества должника, назначенных на 22.05.2018 указано следующее: дата и время начала подачи заявок: 07.04.2018 в 00:00, дата и время окончания подачи заявок: 21.05.2018 в 14:00.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсный управляющий установил срок прекращения приема подачи заявок по торгам накануне даты проведения торгов.

Аналогичное нарушение были выявлены по торгам по реализации свободного от залога и обременного залогом имущества, информация о которых опубликована на сайте ЕФРСБ в сообщениях №2733215 от 28.05.2018, №2732916 от 28.05.2018, №3189980 от 07.11.2018, №3319183 от 18.12.2018, №2732916 от 28.05.2019, №2733215 от 28.05.2018, №3168315 от 30.10.2018.

Кроме того, в нарушение пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве конкурсный управляющий разместил в ЕФРСБ сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника путем публичного предложения: №2888922 от 24.07.2018, в котором дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 28.07.2018, то есть с нарушением срока на 26 дней; №3537599 от 04.03.2019, в котором дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 09.03.2019, то есть с нарушением срока на 29 дней; №3612216 от 27.03.2019, в котором дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 06.04.2019, то есть с нарушением срока на 23 дня; № 3537702 от 04.03.2019, в котором дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 09.03.2019, то есть с нарушением срока на 26 дней; №3613730 от 27.03.2019, в котором дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 06.04.2019, то есть с нарушением срока на 23 дня.

Доводы арбитражного управляющего в указанной части суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 131 Закона о банкротстве в составе имущества должника отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.

Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога в порядке, установленном статьей 138 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 138 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного закона, и с учетом положений названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат; недвижимое имущество; ценные бумаги; имущественные права; заложенное имущество; предметы, имеющие историческую или художественную ценность; вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).

В пунктах 11, 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя» разъяснено, что на основании абзаца второго пункта 2 статьи 131 Закона о банкротстве отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.

Полученная оценка заложенного имущества учитывается при определении начальной продажной цены предмета залога в соответствии с законодательством Российской Федерации о итоге (абзац второй пункта 4 статьи 138 Закона о банкротстве).

Конкурсный управляющий опубликовал на сайте ЕФРСБ сообщение № 2712140 от 21.05.2018 об определении начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога (предприятия, как имущественный комплекс. Незавершенное строительство - конструкции, сооружения, здания. Земельные участки).

Также конкурсный управляющий опубликовал на сайте ЕФРСБ сообщение №3006237 от 04.09.2018 об определении начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога (Сооружения, Земельные участки), а сообщение о проведении оценки вышеуказанного залогового имущества должника на сайте ЕФРСБ не опубликовал.

В нарушение вышеуказанных норм арбитражным управляющим не проведены мероприятия по проведению оценки имущества должника в виде предмета залога, соответственно, сообщение о проведении оценки вышеуказанного залогового имущества должника на сайте ЕФРСБ не опубликовано.

Доводы арбитражного управляющего в указанной части суд находит несостоятельными, поскольку вопрос об определении рыночной стоимости заложенного имущества, был разрешен лишь судом в рамках дела о несостоятельности, так как, что арбитражный управляющий возражал против проведения оценки залогового имущества, в связи с чем конкурсный кредитор был вынужден обратиться в суд с соответствующим заявлением, которое было удовлетворено определением от 19.04.2019 по делу № А79-5589/2016. В последующим арбитражный управляющий оспорил указанное определение, но постановлением Первого арбитражного апелляционного суд от 05.06.2019 его жалоба была оставлена без удовлетворения.

Управлением также вменяется в вину арбитражному управляющему неопубликование на сайте ЕФРСБ сообщение о вынесении 17.06.2019 судебного акта по результатам рассмотрения его заявления к ФИО3 о признании недействительной сделкой договора займа от 03.03.2005 и соглашения об отступном от 10.02.2016 и применении последствий их недействительности.

Вместе с тем, суд находит указанный вывод Управления ошибочным, поскольку данная информация была размещена арбитражным управляющим 19.06.2019 номер сообщения 3874750. В данном случае суд не усматривает нарушения, установленного законом срока.

Согласно пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве, Правилам ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 (далее - Правила № 345) на конкурсного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

Пунктами 1.5, 1.6, 1.7 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах. Фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора -юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах -юридических лицах, а также контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Согласно пункту 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

В нарушение указанных норм конкурсным управляющим в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на даты проведений собраний кредиторов 01.03.2018, 31.05.2018, 14.02.2019 в таблице № 11 не полностью указаны сведения о руководителях (уполномоченных лицах) кредиторов - юридических, а именно не указаны Ф.И.О. руководителя или уполномоченного представителя кредитора - юридического лица; не указаны контактные телефоны; не указаны банковские реквизиты кредиторов, а также в конце каждой страницы реестра требований кредиторов не проставлены даты составления реестра требований кредиторов и в конце каждой страницы реестра требований кредиторов отсутствуют подпись арбитражного управляющего.

Обязанность по получению указанной информации возложена на арбитражного управляющего.

Нарушения в указанной части подтверждаются представленными в материалы дела копиями реестров требований кредиторов.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и не зависит от наступления неблагоприятных последствий, для признания наличия в действиях арбитражного управляющего нарушения достаточно установления не исполнения, а равно и ненадлежащего неисполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 159, 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего ФИО1 об истребовании доказательств, отказать.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Саранск Мордовской АССР, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина