Решение от 8 февраля 2021 г. по делу № А56-99308/2020

3656/2021-52836(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99308/2020
08 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КРОЛИКС"

заинтересованное лицо 1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ ВОЛОСОВСКОГО РАЙОНА"; 2.УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО САНКТ- ПЕТЕРБУРГУ, ЛЕНИНГРАДСКОЙ И ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТЯМ

о признании незаконными решений и действий

при участии от заявителя ФИО1

от заинтересованного лица 1.Павлов А.Н. расп. № 4 от 23.01.20 2.Алексеев С.В. довер. от 24.12.20, ФИО2 довер. от 21.12.20

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений и действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление), выразившихся в аннулировании учетной записи закрепленного пользователя в ВетИС ФИО1 без возможности восстановления.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Управление считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района» поддержало позицию Управления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям на основании п. 18 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, аннулирована учетная запись закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС Чистякова Андрея Ивановича без возможности восстановления (письмо ТУР от 23.10.2020 № 523- 12).

Основанием для принятия соответствующего решения указано:

-внесение заведомо ложных данных в ФГИС ВетИС «Меркурий» с учетной записи уполномоченного лица хозяйствующего субъекта ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс»;

-неоднократное привлечение ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс» и уполномоченного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Считая действия Управления незаконными, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее - TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880, непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (далее-ВСД), назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на

корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 2.3 Закона о ветеринарии уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно- правового регулирования в ветеринарии:

на уловы водных биологических ресурсов до их поступления на переработку и (или) на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;

на продукцию животного происхождения, подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно- правового регулирования в ветеринарии, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 2.3 Закона о ветеринарии, форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) выдаются на основании Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила N 589), Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Порядок), утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589.

В соответствии с ч. 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии, оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно ст. 4.1 Закона о ветеринарии, Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 1140, субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные

специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 г. № 318 (далее -Прядок представления информации) определяет правила предоставления информации, указанной в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии», в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее - ВетИС) и получения информации из нее.

Согласно ст. 9.1. Порядка представления информации, представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

Согласно ст. 9.3. Порядка представления информации, представление информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляется в течение 4 часов после получения результатов таких исследований.

Согласно ст. 11.1. Порядка представления информации, представление в ВетИС и получение информации из нее об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, аттестованными специалистами, уполномоченными лицами организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.

Согласно ст. 11.2. Порядка представления информации, представление и получение информации об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2016 г., регистрационный № 45094).

Как следует из Правил № 589, основаниями для аннулирования регистрации в ФГИС ВетИС являются:

представление в заявке недостоверных данных о регистрируемом лице, факт которого установлен после завершения его регистрации;

неиспользование ФГИС ВетИС для оформления ВСД или для оформления возвратных ВСД, или гашения ВСД аттестованным специалистом, уполномоченным лицом организации, индивидуальным предпринимателем ни одного раза в течение 3 лет после регистрации. Если в зоне обслуживания аттестованного специалиста имеется 2 и более объекта, на которых осуществляется производство и оборот подконтрольных товаров, аннулируется право аттестованного специалиста оформлять ВСД, возвратные ВСД и осуществлять гашение ВСД на подконтрольные товары на объектах, для которых аттестованный специалист не использовал ФГИС ВетИС для оформления

ВСД, возвратных ВСД и гашения ВСД в течение 3 лет после регистрации, с сохранением его регистрации в ФГИС ВетИС;

неиспользование ФГИС ВетИС для осуществления оформления заявок, возвратных ВСД и гашения ВСД представителем организации или индивидуального предпринимателя или физического лица ни одного раза в течение 3 лет после его регистрации.

Аннулирование регистрации осуществляется в случае ликвидации организации. При ликвидации организации регистрация аннулируется для всех пользователей и представителей указанной организации, в той части, которая касается прав ликвидированной организации.

Аннулирование регистрации осуществляется в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Аннулирование регистрации осуществляется в случае внесения зарегистрированным лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных.

В силу части 4,5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В период с 30.09.2020 по 14.10.2020 в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс», Управлением проводилось административное расследование (определение № ВВН-01/20-317 от 30.09.2020), в ходе которого при анализе данных компонента ВетИС Меркурий установлено, что 14.09.2020 в 10:20:50 с учетной записи уполномоченного лица ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс» ФИО1 создана заявка на транзакцию «переработка/производство» и в 10:25:55 оформлена транзакция № 2486971038 с этой же учетной записи, без направления заявки на проведение государственной ветеринарной экспертизы.

При просмотре информации о транзакции № 2486971038 установлено, что в разделе «Вырабатываемая продукция» обозначено шесть позиций вырабатываемой продукции: «00290 мясо кролика без добавок ТУШКА -120 кг», «00290 мясо кролика без добавок ОКОРОК - 52,35 кг», «00290 мясо кролика без добавок ЛОПАТКА - 18,56 кг», «00290 мясо кролика без добавок ДЛИННЫЙ ФИЛЕЙ -12,89 кг», «00290 мясо кролика без добавок ФИЛЕЙ ПАШИННЫЙ - 15,56 кг», «00290 мясо кролика без добавок ВНУТРЕННИЙ ФИЛЕЙ - 2,35 кг», «00290 мясо кролика без добавок ПЕЧЕНЬ - 5,23 кг».

На каждую из этих позиций с учетной записи уполномоченного лица ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс» ФИО1 были оформлены производственные ВСД, а именно:

№ 6818572605 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ТУШКА -120 кг»;

№ 6818572609 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ОКОРОК - 52,35 кг»;

№ 6818572624 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ЛОПАТКА - 18,56 кг»;

№ 6818572636 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ДЛИННЫЙ ФИЛЕЙ - 12,89 кг»;

№ 6818572648 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ФИЛЕЙ ПАШИННЫЙ - 15,56 кг»,

№ 6818572670 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ВНУТРЕННИЙ ФИЛЕЙ - 2,35 кг»;

№ 6818572701 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ПЕЧЕНЬ - 5,23 кг».

Во всех указанных производственных ВСД в строке «Ветеринарно-санитарная экспертиза» обозначено «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме». Однако, при просмотре сведений о продукции, выработанной предприятием, в соответствующих указанным производственным ВСД номерам записям журнала вырабатываемой продукции, в разделе «Служебная информация» в блоке «Ветсанэкспертиза», сведения о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы присутствуют только для производственных ВСД № 6818572605 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ТУШКА - 120 кг» (ветсанэкспертиза № 39619628) и № 6818572670 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ПЕЧЕНЬ - 5,23 кг» (ветсанэкспертиза № 39619441). Результаты ветеринарно- санитарной экспертизы внесены с учетной записи ФИО3, 14.09.2020 11:15 - «реализация разрешена».

Согласно п. 9.2 Порядка представления информации, представление в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами субъектов ВетИС, которые провели ветеринарно-санитарную экспертизу подконтрольных товаров.

Управлением сделан вывод, что уполномоченное лицо ООО ««Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс» ФИО1 при оформлении производственных ВСД № 6818572609 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ОКОРОК - 52,35 кг», № 6818572624 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ЛОПАТКА - 18,56 кг», № 6818572636 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ДЛИННЫЙ ФИЛЕЙ -12,89 кг», № 6818572648 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ФИЛЕЙ ПАШИННЫЙ - 15,56 кг», № 6818572670 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок ВНУТРЕННИЙ ФИЛЕЙ - 2,35 кг» в отсутствие установленных законом полномочий внесло ложные сведения о том, что продукция «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме».

Как следует из материалов дела и не отрицается участвующими в деле лицами, 14.09.2020 должностным лицом ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района» ФИО3 на предприятии «Кроликс» был произведен предубойный осмотр 120 кроликов, что было оформлено соответствующими актами; после убоя осмотрены тушки и внутренние органы кроликов. Производственные ВСД оформлялись ФИО1, ФИО3 вносились в ФГИС «Меркурий» данные о произведенной экспертизе и номерах свидетельств. По результатам осмотра партии кроликов 14.09.2020 были выданы свидетельства о производстве экспертизы на печень кролика и мясо в тушках. Отдельно части мяса кролика ветеринарно-санитарной экспертизе не подвергались.

Как пояснил Чистяков А.И., 14.09.2020 должностными лицами Станции был проведен осмотр 120 живых кроликов как первый этап ветеринарно-санитарной экспертизы, что оформлено соответствующими актами предубойного осмотра животных на бумажных носителях. После забоя все тушки прошли второй этап ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с нормативным документом «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов" (утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983)». Замечаний к тушкам предъявлено не было. Разделения тушек не производилось, поскольку на тот момент невозможно было определить потребности торговых сетей: сколько тушек необходимо отправить и сколько разделать. Внося сведения в ВСД о проведении ВСЭ всей продукции, предназначенной для реализации, Чистяков А.И. ориентировался на результат ветеринарно-санитарной экспертизы тушек и печени, а также полагал, что отдельная ВСЭ на разделанные части тушек не требуется.

Между тем пунктом 18 Приказа Минсельхоза России № 589 предусмотрено, что аннулирование регистрации в ФГИС ВетИС осуществляется в случае внесения зарегистрированным лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных.

Суд считает, что в данном случае отсутствует факт внесения в ВСД заведомо ложных данных, так как данные были внесены в связи с технической ошибкой пользователя и без злого умысла внести ложные данные.

Привлечение Общества к административной ответственности не является обстоятельством, в связи с которым аннулируется регистрация.

Аннулирование в системе ФГИС ВетИС «Меркурий» учетной записи закрепленного пользователя ООО «СХП «Кроликс» ФИО1 является крайней мерой, создает препятствия для осуществления и развития предпринимательской деятельности ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс», нарушает права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд обязывает заинтересованное лицо восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя.

С заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными решение и действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям по аннулированию учетной записи во ФГИС ВетИС ФИО1

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям восстановить учетную запись закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС ФИО1

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Кроликс" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Эл ектронн ая подпи сь дейст вительн а.Ресовская Т.М. Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 02.10.2020 10:23:20

Кому выдана Ресовская Татьяна Михайловна