Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А13-23049/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-23049/2019
город Вологда
14 июля 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования город Кириллов к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании недействительным решения от 03.12.2019 № 35/2019-53455, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русский север», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020, от управления – ФИО3 по доверенности от 01.03.2018, от национального парка – ФИО4 по доверенности от 13.01.2020,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования город Кириллов (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление) от 03.12.2019 № 35/2019-53455 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка в границах кадастрового квартала 35:05:0503006, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением: Российская Федерация, Вологодская область, район Кирилловский, городское поселение <...> площадью 7 730 кв.м, территориальная зона – ОД-2 «Зона учебных заведений».

В качестве способа устранения прав и законных интересов просит обязать управление осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации от 25.10.2018 № 284 с характерными точками границ, определенными межевым планом от 26.10.2018.

В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие решения управления положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ). По мнению представителя администрации, отсутствуют доказательства того, что вновь образуемый земельный участок находится в границах национального парка «Русский Север». В Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о «Зоне с особыми условиями использования территории «Национального парка «Русский Север», статус которой законодательно не установлен. В отношении земель муниципального образования город Кириллов такая категория земельного участка как «земли особо охраняемых территорий и объектов» не установлена. Земельный участок находится в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена. Управление Росимущества отказывает в утверждении схем земельных участков на территории города Кириллова, у администрации отсутствуют иные возможности для решения социальных проблем муниципального образования, в том числе по обеспечению дошкольного образования.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают, что права и интересы администрации не нарушены, требования действующего законодательства соблюдены. По мнению управления, у администрации отсутствуют полномочия по утверждению схемы земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Определением суда от 04.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление Росимущества), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русский север» (далее – национальный парк), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – министерство).

Национальный парк в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования заявителя отклонили, в связи с отсутствием полномочий администрации для образования земельного участка на территории национального парка.

Министерство в отзыве на заявление просит арбитражный суд отказать в удовлетворении требований администрации, поскольку органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах национального парка «Русский Север» и не относящимися к муниципальной собственности. Предполагаемый к кадастровому учету земельный участок в силу закона относится к федеральной собственности. Сведения о границах национального парка «Русский Север», как о зоне с особыми условиями использования территории, внесены в ЕГРН на основании решения ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Вологодской области от 03.12.2009 № 05/09-2000 в соответствии с письмом Росимущества от 06.07.2009 № 3505/101/09-483.

Министерство и управление Росимущества извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Министерство в ходатайстве просило рассмотреть дело без участия его представителя. Управление Росимущества представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило. Дело рассмотрено в порядке статей 137, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей этих третьих лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей администрации, управления и национального парка, арбитражный суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 25.10.2018 № 284 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:05:0503006, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением: Российская Федерация, Вологодская область, район Кирилловский, городское поселение <...> площадью 7 730 кв.м, территориальная зона – ОД-2 «Зона учебных заведений». Оформление данного земельного участка необходимо для строительства детского сада.

Уведомлением от 03.09.2019 № 35-0-1-001/3011/2019-1453 управление приостановило государственный кадастровый учет земельного участка, в соответствии с пунктами 2 и 18 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что заявление об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав подано ненадлежащим лицом. Администрация не является уполномоченным органом, который может выступать от имени собственника объекта, являющегося федеральной собственностью. Земельный участок, схема которого утверждена постановлением от 25.10.2018 № 284, расположен на территории национального парка «Русский Север».

Управление 03.12.2019 приняло решение № 35/2019-53455 об отказе в осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка на основании статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лиц).

Администрация, полагая, что решение управления не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ. В том случае, если земельный участок предстоит образовать, а проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, не утвержден, первоначальным этапом является подготовка схемы расположения земельного участка, которая согласно статье 11.10 ЗК РФ представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка, а в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, с указанием условных номеров.

Схема расположения земельного участка подлежит утверждению решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Таким органом в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, является в силу пункта 2 статьи 9, статьи 39.2 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее закрепленные за ним полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности


Президиумом Вологодского областного Совета народных депутатом принято решение от 26.11.1991 № 313 «Об организации государственного природно-исторического национального парка «Русский Север» общей площадью 216,9 тыс. га, из них первая очередь 166,4 тыс. га согласно приложению 1.

Областной Совет народных депутатов 03.01.1992 направил указанное решение в Правительство Российской Федерации с предложением организовать на территории Вологодской области национальный парк «Русский Север», указав, что материалы, обосновывающие организацию парка, представлены институтом «Союзгипролесхоз» в мае 1991 года.

Правительством Российской Федерации от 20.03.1992 № 182 принято постановление «О создании национального природного парка «Русский Север» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области».

Согласно указанному постановлению Правительством приняты предложения органов исполнительной власти Вологодской области:

о создании парка общей площадью 166,4 тысяч гектаров;

о предоставлении в пользование национальному парку 75,9 тысяч гектаров земель государственного лесного фонда Кирилловского механизированного лесхоза Вологодского лесохозяйственного объединения;

о включении в состав национального природного парка «Русский Север», без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного и иного назначения, в том числе земли: колхоза имени Кирова – 16,6 тысяч гектаров, колхоза «Россия» - 3,3 тысяч гектаров, совхоза «Родина» – 19,3 тысяч гектаров, совхоза «Горицкий» - 16 тысяч гектаров, совхоза «Труженик» - 3,8 тысяч гектаров, совхоза «Николоторжский» - 9,5 тысяч гектаров, совхоза «Организатор» - 16,4 тысяч гектаров, Пустынского психоневрологического интерната – 0,1 тысяч гектаров, Вогнемского психоневрологического интерната – 0,5 тысяч гектаров, города Кириллова – 0,6 тысяч гектаров, объединения «Вологодавтодор» - 0,7 тысяч гектаров, земель запаса – 0,3 тысяч гектаров, Кирилловского производственного участка объединения «Вологдамежхозлес» - 0,2 тысяч гектаров, карьероуправления – «Севзапиндустрия» - 0,3 тысяч гектаров, Северо-Двинского канала Вологодского техучастка – 2,2 тысяч гектаров, прочих организаций – 0,7 тысяч гектаров.

Указанным Постановлением Администрации Вологодской области совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации поручено уточнить границы национального природного парка «Русский Север». Министерству также поручено осуществить в 1992 году организационно-технические мероприятия, связанные с созданием национального природного парка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 национальный природный парк «Русский Север» переименован в национальный парк «Русский Север».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Русский Север» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Министерства.

Работы по установлению границы зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север», сведения о которой внесены в ГКН, проведены в 2008 году, что подтверждается материалами землеустроительного дела.

Решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал Вологодской области от 03.12.2009 № 05/09-2000 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

Согласно Положению о национальном парке «Русский Север», утвержденному приказом Минприроды России от 25.10.2012 № 345 его границы определены в местной системе координат, принятой для Вологодской области, и представлены в Приложении 1 к данному Положению.

Сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе сведения о границах национальных парков, вносились в период их установления в Государственный кадастр недвижимости в порядке, предесмотренном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения о зоне с особыми условиями использования территории «особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк «Русский Север» являются сведениями о границах национального парка «Русский Север».

С момента установления границ особо охраняемой природной территории национального парка, все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Российской Федерации.

Спорный земельный участок расположен в границах национального парка, что свидетельствует о нахождении его только в федеральной собственности, доказательств иного лицами, участвующими в деле, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Поскольку у администрации отсутствовали полномочия по утверждению схемы земельного участка, находящегося в федеральной собственности, постановление администрации от 25.10.2018 № 284 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:05:0503006 издано вне пределов компетенции администрации, а заявление об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав подано ненадлежащим лицом.

Ссылка администрации на нахождение земельного участка на землях, собственность на которые не разграничена несостоятельны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

К государственной собственности относятся земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, а также земельные участки, на которые установлена государственная собственность, но она не разграничена между федеральной и собственностью субъекта Российской Федерации (статьи 17, 18 ЗК РФ).

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 2 Закона № 33-ФЗ и пункта 2 статьи 95 ЗК РФ следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 95 ЗК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Учитывая вышеизложенное, возможность нахождения в границах национальных парков земель, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы представителя администрации об уклонении управления Росимущества от рассмотрения вопроса об утверждении схемы земельного участка для строительства детского сада и отсутствии у органа местного самоуправления иной возможности для решения социальных проблем, связанных с обеспечением в городе Кириллове дошкольного образования, не относятся к предмету рассмотрения данного дела и могут являться самостоятельным основанием для обращения в суд с соответствующими требованиями к управлению Росимущества.

Учитывая изложенное, требования администрации о признании недействительным решения управления от 03.12.2019 № 35/2019-53455 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Заявитель и управление освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований администрации муниципального образования город Кириллов, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином реестре юридических лиц за основным государственным номером 1053500469296, ИНН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1043500093889, ИНН <***>, о признании недействительным решения от 03.12.2019 № 35/2019-53455 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка в границах кадастрового квартала 35:05:0503006, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением: Российская Федерация, Вологодская область, район Кирилловский, городское поселение <...> площадью 7 730 кв.м, территориальная зона – ОД-2 «Зона учебных заведений», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова