Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А60-19885/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19885/2020
20 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19885/2020 по иску

общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ "ТЕРРИТОРИЯ - ЮГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа по оплате замены узлов коммерческого учета тепла,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "УКУТ-СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.07.2019, диплом от 28.12.2011;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом от 31.07.2013;

от третьего лица (собственник помещения МКД): ФИО4 лично.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ "ТЕРРИТОРИЯ - ЮГ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее - ответчик) о признании замены коммерческого узла учета тепловой энергии по адресу: <...> работами капитального характера, финансирование которых может быть проведено за счет средств фонда капитального ремонта, находящихся на специальном счете многоквартирного дома №5 по ул. Юлиуса Фучика в Екатеринбурге №40604810816540000574 в Уральском банке ПАО «Сбербанк»,

о признании незаконным решение Регионального фонда содействия капитальному ремонту исх. № 02-02/10015-19 от 23.12.2020 г. (вх. № ЮД-012/1 от 30.01.2020 г.) об отказе в предоставлении денежных средств для замены коммерческого узла учета тепловой энергии по адресу: <...>.

Определением от 02.07.2020 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 27.08.2020.

В предварительном судебном заседании ответчиком представлен отзыв на исковое заявление с приложениями, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к делу.

Суд считает необходимым на основании ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, организацию, выполнившую работы по замене узла учета – общество с ограниченной ответственностью "УКУТ-СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От истца 08.10.2020 поступили возражения на отзыв ответчика. Поступившие документы суд приобщил к материалам дела на основании ст. 75 АПК РФ.

В судебном заседании 13.10.2020 собственником помещения спорного многоквартирного дома заявлено о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Истцом заявлено об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит взыскать 540640 руб. 00 коп. неосновательного обогащения, 19029 руб. 49 коп. процентов по ст. 395 ГК РФ с продолжением взыскания по день фактической оплаты долга.

От ответчика 12.10.2020 поступили возражения на заявление об уточнении иска, которые приобщены к материалам дела.

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По смыслу указанной нормы, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Изменение основания иска - изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

В п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Первоначально истцом были заявлены требования о признании замены коммерческого узла учета тепловой энергии по адресу: <...> работами капитального характера, финансирование которых может быть проведено за счет средств фонда капитального ремонта, находящихся на специальном счете многоквартирного дома №5 по ул. Юлиуса Фучика в Екатеринбурге №40604810816540000574 в Уральском банке ПАО «Сбербанк», о признании незаконным решение Регионального фонда содействия капитальному ремонту исх. № 02-02/10015-19 от 23.12.2020 г. (вх. № ЮД-012/1 от 30.01.2020 г.) об отказе в предоставлении денежных средств для замены коммерческого узла учета тепловой энергии по адресу: <...>.

Заявляя об уточнении исковых требований, истец фактически заявил требование о взыскании неосновательного обогащения. Указанное требование фактически не является изменением ранее заявленного требования, поскольку не было заявлено первоначально ни по предмету, ни по основанию. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом одновременно изменены и предмет, и основание иска, что противоречит положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного в удовлетворении ходатайства истца об увеличении исковых требований отказано. Истцу разъясняется право обратиться с указанными требованиями в порядке отдельного искового производства.

Принимая во внимание, что для рассмотрения дела по существу необходимо представить дополнительные доказательства, без которых невозможно полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела, суд на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложил судебное разбирательство.

От общества "УКУТ-СЕРВИС" 12.10.2020, просит удовлетворить исковое требования в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Отзыв приобщен к материалам дела.

Поскольку доводы и возражения сторон требуют дополнительной документальной проверки, арбитражный суд в порядке ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывает судебное заседание.

От ответчика поступило дополнение к отзыву на исковое заявление от 05.11.2020, от истца – дополнение к исковому заявлению от 06.11.2020. Поступившие документы приобщены к материалам дела на основании ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Территория - Юг» (далее по тексту - ООО «УЖК «Территория - Юг») осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 5 по ул. Юлиуса Фучика г. Екатеринбурга.

В рамках осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, а также, согласно положениям заключенного договора управления, «УЖК «Территория - Юг» является лицом, уполномоченным на представление интересов собственников, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Протоколом общего собрания от 29.08.2014 собственниками помещений принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта путем формирования взносов на специальном счете. Согласно названного протокола, в качестве владельца специального счета собственниками выбран -Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Инспектором теплоснабжающей организации 17.06.2019 проведена проверка узлов коммерческого учёта тепла, составлен акт о том, что УКУТ в многоквартирном доме по адресу ул. Юлиуса Фучика, д. 5 не допущен в эксплуатацию.

В соответствии с Протоколом № 1/2019 от 28.10.2019, собственниками данного многоквартирного дома принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а именно капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения на следующих условиях:

-утвердить перечень работ: замена узлов коммерческого учета тепла:

-утвердить сроки проведения Работ по капитальному ремонту не позднее 31.12.2020г.;

-утвердить источник финансирования Работ по капитальному ремонту - оплатить 50 % стоимости работ из денежных средств, полученных за счет предоставления общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Юлиуса Фучика г. Екатеринбурга в возмездное пользование третьим лицам, оставшиеся 50% оплатить за счет средств фонда капитального ремонта, находящиеся на специальном, счете многоквартирного дома №5 по ул. Юлиуса Фучика в Екатеринбурге №40604810816540000574 в Уральском банке ПАО «Сбербанк»;

- наделить ООО «УЖК «Территория - Юг» полномочиями от имени собственников на заключение/изменение/расторжение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту, участие в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписание соответствующих актов. Заключение договора проводится после предварительного согласования результатов тендера и текста договора с Советом дома. При приемке работ включение в состав комиссии представителя Совета дома обязательно (п. 7.2 Протокола).

На основании принятого собственниками многоквартирного дома решения, ООО «УЖК «Территория - Юг» заключило Договор на выполнение комплекса работ по монтажу узла коммерческого учета тепловой энергии № 10/19м от 22.11.2019 г. с ООО «УКУТ-Сервис» на сумму 540 640 рублей 00 копеек. По условиям заключенного договора, оплата стоимости работ производится путем внесения аванса на расчетный счет подрядной организации в размере 50% от общей стоимости договора. Оставшиеся 50% перечисляются по результатам выполненных работ.

Во исполнение принятого решения общего собрания собственников, ООО «УЖК «Территория - Юг» обратилось с письмом в Региональный фонд содействия капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области с просьбой зарезервировать денежные средства со специального счета N9 40604810816540000574 для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 5 по ул. Юлиуса Фучика г. Екатеринбург в размере 270 320 рублей 00 копеек, подлежащие выплате ООО «УКУТ-Сервис» по окончанию выполнения работ по договору N9 10/19м от 22.11.2019.

Согласно полученному ответу 02-02/10015-19 от 23.12.2020 Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области в резервировании денежных средств было отказано в связи с тем, что монтаж узлов коммерческого чета не предусмотрен как вид капитального ремонта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием о признании замены коммерческого узла учета тепловой энергии работами капитального характера, а также о признании отказа фонда незаконным.

Изучив представленные в дело доказательства по правилам, предусмотренным статей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Между сторонами возник спор об отнесении работ по замене УКУТ к работам, производимым при капитальном или текущем ремонте жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 154 Жилищного кодекса (далее - Кодекс) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 1 статьи 158 Кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно ч. 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Из содержания данных норм следует, что осуществлять ремонт общего имущества может только управляющая организация, которая несёт ответственность за его состояние.

В соответствии с пунктами 12, 18, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Правовой режим установки и замены узла коммерческого учета потребленного тепла (УКУТ) различны:

-установка УКУТ (то есть монтаж нового оборудования) может быть включена в состав дополнительных работ по капитальному ремонту на уровне законодательства субъекта Российской Федерации, однако в Свердловской области данные работы не предусмотрены;

-замена УКУТ отнесена жилищным законодательством к работам по текущему ремонту общего имущества МКД, которые в принципе не выполняются в рамках капитального ремонта.

Перечень работ по капитальному ремонту установлен в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ. В этот перечень не включены работы по установке и вводу в эксплуатацию УКУТ. На основании ч. 2 ст. 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации список работ по капитальному ремонту может быть дополнен, в том числе прямо называется возможность включить в него «установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов...».

Региональный (расширенный) перечень работ по капитальному ремонту установлен в Свердловской области в ст. 17 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области». В данный перечень работы по установке УКУТ не были включены законодателем.

Таким образом, установка УКУТ (то есть монтаж нового оборудования) отсутствует в перечне предусмотренных видов работ (услуг) по капитальному ремонту, которые могут быть профинансированы за счет взносов на капитальный ремонт в Свердловской области.

Так, в соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Однако в результате произведенных работ конструктивные показатели МКД не улучшились.

Таким образом, установка прибора учета не может относиться к капитальному ремонту объекта, а является лишь исполнением обязанностей истца по техническому содержанию и обслуживанию МКД.

Приложениями №№ 7 (о текущем ремонте), 8 (о капитальном ремонте) к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, приводится примерный перечень работ, выполняемых при текущем и при капитальном ремонте.

Как при текущем ремонте, так и при капитальном ремонтные мероприятия выполняются в отношении общего имущества МКД.

Так, согласно п.п. 11,12 Приложения № 7 установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, горячего водоснабжения относится к текущему ремонту.

Поэтому установка УКУТа, по существу являющегося отдельным элементом системы теплоснабжения и ГВС, входит в состав работ, выполняемых при текущем ремонте указанных систем;

Пунктом 11 Приложения № 2, к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда, МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем, в Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), включена смена контрольно-измерительных приборов системы центрального отопления.

Поскольку УКУТ является измерительным прибором системы теплоснабжения его замена в силу указанной нормы относится к текущему ремонту и финансируется из состава платы за содержание жилья.

Пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, предусмотрено, что контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.) также относятся к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления многоквартирных домов.

Указанный перечень утвержден по исполнение п. 1.2 ст. 161 ЖК РФ и выполнением указанных работ обеспечивается надлежащее содержание общего имущества МКД.

Подпунктом «и» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктом 5 Перечня мероприятий по энергосбережению..., утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.2011 № 390-ПП установлено, что проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный законодательством РФ порядке перечень мероприятий, входят в состав работ по содержанию общего имущества.

В перечень мероприятий по энергоэффективности на территории Свердловской области включено оснащение общедомовыми приборамиучета тепловой энергии, с возможностью дистанционного снятия показаний. Такими образом, оснащение общедомовыми приборами учета тепловой энергии входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД.

Таким образом, замена УКУТ входит в состав работ по содержанию жилья и не является капитальным ремонтом.

Кроме того, истцом заявлено требование о признании отказа Регионального фонда в предоставлении денежных средств незаконным.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ. Пунктом 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если заявители полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания положений норм ст. ст. 197 - 201 АПК РФ в качестве лица, отвечающего по требованию, основанному на ст. 198 АПК РФ, в деле могут участвовать: органы государственной власти Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления, государственные органы; должностные лица; судебный пристав-исполнитель.

По смыслу ст. ст. 11, 12 ГК РФ арбитражный суд рассматривает требования о признании незаконными действий вышеуказанных лиц, если они вытекают из публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

Региональный оператор, созданный субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда, является некоммерческой организацией со специальной правоспособностью (ч. ч. 1, 2 ст. 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ответчик к лицам, которые перечислены в п. 1 ст. 198 АПК РФ и могут отвечать по требованию, основанному на указанной норме права, не относится. Действия фонда, оспариваемые по настоящему делу, не вытекают из публичных правоотношений.

Выбор способа защиты права должен осуществляться не произвольно, а с учетом характера допущенного нарушения. Соответствующий способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять его материально-правовой интерес. Выбор и предъявление иска без учета данных требований может быть расценен как избрание ненадлежащего способа защиты права, что является основанием для отказа в иске (определения КС РФ от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О и др.).

На основании выше указанного, доводы Истца не могут быть приняты судом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.А. Малов