Решение от 26 февраля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-255549/25-17-2000
г. Москва
27 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2026 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ИНН <***>) к Управлению Росреестра по г. Москве (ИНН <***>) о признании незаконным уведомления от 24 июня 2025г. № КУВД-001/2025-33165215/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного с кадастровым номером 77:01:0001083:2837; о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837 в соответствии с распоряжением Департамента от 06.05.2025 № 59623 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837»

при участии: от заявителя: ФИО1 (дов. от 27.12.2024 № ДГИ-Д-850/24); от заинтересованного лица – ФИО2 (дов. от 28.01.2025 № Д-24/2025)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, Росреестр, Управление) от 24 июня 2025г. № КУВД-001/2025-33165215/1.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом городского имущества города Москвы в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» принято решение о проведении кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирными жилыми домами по адресам: <...> и д. 30/1/2, стр. 1, 2, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Департамента от 25.12.2024 № 254160 (на плане межевания участки № 1, 1.1, 1.2 площадью 0,239 га, 0,0003 га, 0,0001 га) за счет средств бюджета города Москвы.

Границы участков определены, исходя из расположения в различных территориальных зонах, согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП

По результатам проведения кадастровых работ на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 77:01:0001083:2838, 77:01:0001083:2837 и 77:01:0001083:2842.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001083:2837 по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Басманный, Мясницкая улица, земельный участок 30/3А общей площадью 1 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 19.03.2025. Земельно-правовые отношения не оформлены.

Распоряжение от 06.05.2025 № 59623 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837» с соответствующим заявлением было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Уведомлением от 24 июня 2025г. № КУВД-001/2025-33165215/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, в связи с тем, что «в соответствии с документом устанавливаются виды разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1).», тогда как в ЕГРН для вышеуказанного земельного участка отсутствуют установленные виды разрешенного использования. Представленный тип документа не применим при выборе нового вида разрешенного использования земельного участка».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с требованиями, удовлетворяя которые суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из положений ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации, приведен в статье 8 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы (далее -Правила, ПЗЗ).

В соответствии с п. 1.4.3. ПЗЗ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1.4.3.1 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые включают:

1) основные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований;

2) условно разрешенные виды использования - виды разрешенного использования, разрешение о применении которых предоставляется в порядке, предусмотренном подразделом 2.2.2 настоящих Правил;

3) вспомогательные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые могут применяться только в качестве дополнительных к основным или к условно разрешенным видам и только совместно с основными или условно разрешенными видами на территории одного земельного участка, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны с индексом «Ф» (сохраняемого землепользования).

Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 3.3.2 ПЗЗ).

Вместе с тем, в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

На основании Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения: о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена, в том числе при образовании земельных участков в территориальной зоне сохраняемого землепользования (зона Ф) по согласованию с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, за исключением земельных участков, предоставленных для эксплуатации объектов коммунального назначения, в отношении земельных участков, вид разрешенного использования которых ранее не устанавливался и не предусматривает строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства (п.4.2.7) .

В соответствии с «Протоколом совместного совещания от 31.10.2019 с представителями Департамента городского имущества города Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы по вопросу о выработке алгоритма действий по установлению видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, расположенного в территориальной зоне сохраняемого землепользования (индекс «Ф») и внесению в ЕГРН сведений о нем» рассмотрен вопрос 4. о порядке установления соответствия Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне сохраняемого землепользования (индекс «Ф»), на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в случаях, когда в ЕГРН отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка и принято решение:

1. Департаменту по заявлению правообладателя земельного участка принимать решения об установлении соответствия Классификатору путем издания соответствующего распоряжения.

2. Департаменту направлять в Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы предложения по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка конкретному виду или видам разрешенного использования, указанным в Классификаторе для согласования.

3. Комитету направлять в Департамент письмо о согласовании или позицию о необходимости установления соответствия иному виду или видам разрешенного использования, указанным в Классификаторе;

4. Управлению Росреестра при внесении изменений в сведения ЕГРН исходить из принятого Департаментом решения и письма о согласовании Комитета, а также иной имеющейся информации.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 06.05.2025 № 59623 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837» (далее - Распоряжение).

Данным распоряжением земельному участку устанавливается вид разрешенного использования - «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)».

Москомархитектурой было рассмотрено обращение Департамента от 22.04.2025 № ДГИ-И-28210/25 по вопросу приведения в соответствие вида разрешенного использования с кодом 2.1.1 (малоэтажная многоквартирная жилая застройка) земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Басманный, Мясницкая улица, земельный участок 30/3А, и принято решение о его согласовании.

Суд считает, что заявителем для государственного кадастрового учета был представлен полный комплект необходимых документов, в связи с чем у Управления отсутствуют правовые основания для отказа в государственном кадастровом учете указанного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 24 июня 2025г. № КУВД-001/2025-33165215/1, не соответствует закону, так как нарушает требования ст. 26, 29 Закона № 218-ФЗ и права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем, требования заявителя подлежит удовлетворению с возложением в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ на заинтересованное лицо обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837 в соответствии с распоряжением Департамента от 06.05.2025 № 59623 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167- 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Росреестра по г. Москве, оформленное уведомлением от 24 июня 2025г. № КУВД-001/2025-33165215/1.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы путем осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837 в соответствии с распоряжением Департамента от 06.05.2025 № 59623 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001083:2837».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова