Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А21-12365/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 12365/2019
г. Калининград
10 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 10.02.2022.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Корнево» (ОГРН <***>; 238321, <...>)

об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области № 04-25 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.07.2019,

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

по результатам проведения плановой выездной проверки, отраженным в акте проверки № 04-25 от 02.07.2019 Управление Росприроднадзора по Калининградской области 02.07.2019 выдало обществу предписания № 04-25 об устранении выявленных нарушений обязательных требований:

№ п/п

Конкретное описания (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срок устранения нарушения


1
2

3
4


1.

ООО «Корнево» в ходе хозяйственной деятельности образует отходы, которые могут быть отнесены к таким видам, как «навоз свиней свежий», «навоз свиней перепревший», «отходы (осадки) из выгребных ям», «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления». При этом материалы паспортизации указанных отходов в Управление не представлены

ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

04.11.2019


2.

ООО «Корнево» в ходе хозяйственной деятельности образует отходы, которые могут быть отнесены к таким видам, как «навоз свиней свежий», «навоз свиней перепревший», «отходы (осадки) из выгребных ям», «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» и/или др. При этом в журнале учета в области обращения с отходами, статистической отчетности соответствующие отходы не учтены

ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 89

04.11.2019


3.

ООО «Корнево» в ходе хозяйственной деятельности образует отходы, которые могут быть отнесены к таким видам, как «навоз свиней свежий», «навоз свиней перепревший», «отходы (осадки) из выгребных ям», «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» и/или др.

При этом в нормативах образования отходов соответствующие отходы не учтены

ч. 1 ст. 18 Закона № 89

04.11.2019


4.

ООО «Корнево» в ходе хозяйственной деятельности образует отходы, которые могут быть отнесены к таким видам, как «навоз свиней свежий», «навоз свиней перепревший», «отходы (осадки) из выгребных ям», «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» и/или др.

При этом отсутствуют сведения о надлежащем обращении с этими отходами в дальнейшем, осуществляется сброс указанных отходов в почву. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие факт передачи в 2018 году твердых коммунальных отходов для размещения организации, имеющей лицензию на соответствующие виды работ

ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Закона № 89

04.11.2019


5.

Разработанная программа производственного контроля не соответствует реально применяемым технологиям и производственному процессу

абз. 1 п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74

04.11.2019


6.

ООО «Корнево» допущено загрязнение участка территории нефтепродуктами в концентрации, превышающей фоновую в 1,18 раза

ст. 42, п. 2.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ

04.11.2019


Не согласившись с предписанием, общество в установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок (13.09.2019) обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Определением от 13.11.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области заменено на Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1099847008546).

Этим же определением производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решение Гурьевского районного суда Калининградской области по делам № 12-234/2019, 12-235/2019, 12-243/2019, 12-236/2019, 12-254/2019, 12-255/2019.

В судебном заседании 08.12.2021 производство по делу было возобновлено.

Отказавшись от ранее поданного заявления об отказе от заявленных требований, представители общества настаивали на признании предписания недействительным.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд признает необходимым требования общества удовлетворить частично по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В п. 1 – 4 предписания управление вменяет обществу образование отходов, которые могут быть отнесены к таким видам, как «навоз свиней свежий», «навоз свиней перепревший», «отходы (осадки) из выгребных ям», «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» и/или др.

В связи с этим, по мнению управления, общество должно соблюдать требования, установленные ч. 1 и 3 ст. 14, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 11 Закона № 89 и ч. 1 и 2 ст. 51 Закона № 7.

Закон № 89 определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Закона № 89 под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Законом.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п. 5.52 ГОСТ 30772-2001 под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

Исходя из смысла понятия «обезвреживание отходов», установленного ст. 1 Закона № 89, а также понятия «обезвреживание», установленного ГОСТ 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а не повторное использование.

Согласно ст. 1 Закона № 89 к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 Закона № 89).

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден ФККО, в соответствии с которым отходы разведения свиней, сельскохозяйственной птицы отнесены к отходам III - V классов опасности.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Закона № 7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что предметом основной деятельности общества является разведение свиней.

Обществом осуществляется эксплуатация объекта «Свиноферма на 8500 голов» по адресу: <...> по разведению живых свиней (основной вид деятельности по ОКВЭД 01.46), а также осуществляется деятельность по выращиванию зерновых и зернобобовых культур.

Общество с целью обеззараживания (дезинвации) отходов животноводства (жидкой фракции свиного навоза) использует на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060001:71, расположенном по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос. Константиновка, грунтовые емкостные сооружения (лагуны).

Производство по выращиванию свиней предусматривает следующий производственный процесс: воспроизводство, выращивание и откорм свиней в закрытых производственных помещениях с использованием накопительных навозных стоков (лагуны), которые используются в целях накопления жидкой и твердой фракции свиного навоза для обеззараживания путем длительного выдерживания; самотечная система навозоудаления осуществляется через щелевые полы, куда поступают навозные массы и накапливаются в навозных ваннах в течение 14-28 дней. Навозная масса из ванн по системе трубопроводов из ПВХ поступает в навозоприемник, в который установлен погружной фекальный насос. Исходная масса из него подается в карантинный резервуар, в котором выдерживается в течение 6 суток для выявления инфицированности. В лагунах происходит обеззараживание свиного навоза для дальнейшего производства органического удобрения, а не размещение и обезвреживание отходов по смыслу статьи 1 Закона № 89. После карантинной выдержки сырье поступает на сепарацию. Используется один винтовой пресс-сепаратор AGMSB 250 (сертифицирован по ISO 9001-2000) со сменяемыми незасоряющимися клиновидными сетками, производительностью до 30 м3/час, где происходит отделение до 85% твердой фракции. Твердая фракция поступает на ленточный конвейер для дальнейшего хранения в буртах, жидкая подается в приемные колодцы, а затем в резервуары - лагуны, которые оснащены трубопроводами для загрузки, выгрузки и перемешивания жидкого органического удобрения. Твердая фракция после сепарации направляется на площадку буртования, где в соответствии с ветеринарными правилами выдерживается в течение нескольких месяцев в буртах, высотой около 2 метров и тем самым образуется материал, подобный торфу. Перед внесением на поля проводится лабораторные исследования полученного компоста, В буртах также происходит обеззараживание свиного навоза для дальнейшего производства органического удобрения, а не размещение и обезвреживание отходов по смыслу статьи 1 Закона № 89. Для хранения и подготовки к использованию органического удобрения (Эффлюента) предусмотрены лагуны из полиэтилена высокой плотности - два резервуара по 6140 м3 каждый. Резервуары оснащены трубопроводами для загрузки, выгрузки и перемешивания жидкого органического удобрения. В лагуне происходит анаэробное сбраживание удобрения не менее 180 дней. После окончания процесса сбраживания удобрение выгружается из резервуара в машину для транспортировки и внесения жидких органических удобрений с помощью насоса и трубопровода выгрузки. Органическое удобрение применяется с целью улучшения плодородия собственных земель сельскохозяйственного назначения при выращивании собственных зерновых кормовых культур, с учетом ограничений и рекомендаций, установленных ГОСТ Р 53117-2008 без использования в личных подсобных хозяйствах.

Обществом разработан Технологический регламент производства органического удобрения, который утвержден 05.02.2018 исполнительным директором общества и подробно описывает весь технологический процесс производства органического удобрения.

Таким образом, общество осуществляет в своей деятельности производство органического удобрения на основе свиного навоза по производственному циклу.

Дополнительным видом деятельности общества является производство удобрений и азотных соединений.

Однако процесс преобразования «свиного навоза» в удобрение происходит естественным путем, не носит самостоятельного вида деятельности и не является утилизацией по смыслу ст. 1 Закона № 89.

Поэтому полученный в результате производственной деятельности навоз свиней, используемый обществом в качестве органического удобрения для собственных нужд на сельскохозяйственные поля нельзя расценивать в качестве предпринимательской деятельности по обращению с отходами, на ведение которой необходимо оформление паспортов, ведение учета статистической отчетности в журнале учета в области обращения с отходами, разработка проекта нормативов образования и лимитов на их размещение, осуществление сбора, накоплении, утилизации, обезвреживание, транспортировки, хранении и захоронении отходов.

В материалы дела не представлено доказательств того, что общество является специализированным предприятием по обращению с отходами, осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью их дальнейшего транспортирования, обработки (утилизации), размещения; реализует образующийся в результате основной деятельности навоз свиной в качестве товара или продукции.

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 г. №04-12-27/9376, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 №ВА-14-27/8782 юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной или иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Аналогичный подход содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.32020 по делу № А44-4807/2019.

Ввиду недоказанности управлением нарушения обществом требований ч. 1, 2 ст. 51 № 74-фз, ч. 2 ст. 11, ч. 1 и 3 ст. 14, ч. 1 ст. 18, ч. 1 и 2 ст. 19 Закона № 89 нельзя признать правомерным и вывод заинтересованного лица о несоответствии разработанной программы производственного экологического контроля реально применяемым технологиям и производственному процессу (п. 5 предписания).

Таким образом, п. 1-5 предписания являются недействительными.

Между тем, суд не находит оснований для признания недействительным п. 6 предписания по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 названного кодекса собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Факт нахождения в собственности общества земельного участка с КН 39:03:060001:23 по адресу: <...> обществом не оспаривается.

На стр. 10 акта проверки № 04-25 от 02.07.2019 отражено, что в ходе плановой выездной проверки управлением был осуществлен выезд на территорию общества (результаты которого отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.06.2019), в ходе которого с привлечением ЦЛАТИ по Калининградской области в присутствии представителя общества ФИО3 осуществлен отбор проб почвы на территории вблизи навозоприемника и вблизи въезда на хозяйственный двор общества (акт отбора проб от 21.06.2019 № 03095, протокол отбора проб объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 21.06.2019, протокол лабораторного анализа от 28.06.2019 № 04.19.54, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28.06.2019 № 11-134-19-ЭА).

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области концентрация нефтепродуктов в контрольной точке превышает таковую на фоновой территории: превышение нефтепродуктов в пробе № 2.1 - 90мг/кг в сравнении с пробой № 1.1 – 76 мг/кг (фон) составляет 1,18 ; превышение нефтепродуктов в пробке 2.2 – 46 мг/кг в сравнении с пробой № 1.2 – 43 мг/кг составляет 1,06.

Ссылки заявителя на то, что выявленное в ходе проверки содержание нефтепродуктов не превышает норматив допустимого воздействия на почвы, не принимаются судом во внимание, поскольку перечисленные выше нормы Земельного кодекса запрещают любое загрязнение и порчу почв.

Кроме того, в связи с описанным выше нарушением общество было привлечено к административной ответственности постановлением управления № 04-384-2019 от 23.07.2019, которое обжаловалось в судебном порядке, однако оставлено в силе решением Гурьевского районного суда Калининградской области по делу № 12-254/2019 от 08.10.2019, решением Калининградского областного суда от 16.01.2020, постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2020 и постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2021 № 71-АФ21-7-КЗ, в связи с чем судом отклоняются доводы общества о нарушении порядка отбора проб.

Согласно ст. 69 АПК РФ факт нарушения обществом п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ не требует повторного доказывания в рамках настоящего дела.

Ссылки заявителя на нарушение порядка проведения проверки также не принимаются во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень таких грубых нарушений приведен в ч. 2 ст. 20 Закона № 294.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела указанных нарушений судом не выявлено.

В связи с частичным удовлетворением заявленных обществом требований, с управления в пользу общества подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Корнево» удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 1 - 5 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области № 04-25 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.07.2019.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Корнево» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко