Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А50-2640/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2640/2022
30 июня 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 23 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными требования от 10.11.2021 № 25-04.2-01-336 о возврате субсидии, пункта 1.2.3 приказа от 31.01.2022 № 25-01.2-02-12 «О внесении изменений в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства на 2021 год, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 31 мая 2021 г. № 25-01.1-02-161»,

третьи лица: 1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.03.2022, предъявлены паспорт и диплом юриста; ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 № 01, предъявлены паспорт и диплом юриста; ФИО4, по доверенности от 21.09.2021, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 19.01.2022 №33, предъявлены паспорт и диплом юриста;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русь» (далее - заявитель, Общество, общество «Русь») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (далее - Министерство, заинтересованное лицо, Министерство агропромышленного комплекса, ФИО6) о признании недействительными требования от 10.11.2021 № 25-04.2-01-336 о возврате субсидии, пункта 1.2.3 приказа от 31.01.2022 № 25-01.2-02-12 «О внесении изменений в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства на 2021 год, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 31 мая 2021 г. № 25-01.1-02-161».

К участию в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: 1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз РФ, Минсельхоз России, третье лицо 1)), 2) Министерство финансов Пермского края (далее – третье лицо 2), Минфин ПК).

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что нарушения нормативных требований, влекущих возврат субсидии, им не допущено, оспоренные акты нарушают прав и законные интересы заявителя,

Министерство с требованиями заявителя не согласилось по доводам отзыва на заявление и указывает, что Обществом для целей получения субсидии представлены недостоверные сведения о начале периода строительства объекта для целей финансирования затрат по которому предоставлена субсидия. Отмеченные нарушения на информации, полученной от органов внутренних дел, обусловили направления заявителю оспоренного требования и издание приказа по факту его неисполнения.

От Минсельхоза РФ поступили и приобщены судом к делу пояснения по обстоятельствам спора.

Третьим лицом - Минфином ПК представлен отзыв на исковое заявление, в котором приведены доводы об обоснованности позиции Министерства и отражено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Неявка в судебное заседание 23.06.2022 представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу положений частей 2, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в отсутствие представителей Минсельхоза РФ и Минфина ПК.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, а также установлено судебными актами по делам № А50-2805/2019

№ А40-66640/2019, в Минсельхоз России в рамках проведения отбора инвестиционных проектов в 2018 году заинтересованным лицом представлена заявка от 03.12.2018 № СЭД-25-02.2-01-166 на участие в отборе инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, инвестиционного проекта ООО «РУСЬ» «Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства». (I этап строительства) (далее - Инвестиционный проект).

Сметная стоимость Инвестиционного проекта, согласно представленной заявке составляет 751 076,8 тыс. рублей.

Комиссия по отбору инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, признала Инвестиционный проект соответствующим установленным требованиям. ООО «РУСЬ» было отобрано с целью предоставления государственной поддержки, что отражено в протоколе заседания комиссии от 17.12.2018 №ЕФ-17-48.

По итогам отбора на федеральном уровне и согласно выписке из Журнала (представленной в материалы дела заинтересованным лицом) 19 декабря 2018 г. ООО «Русь» обратилось в Минсельхоз ПК с заявками на предоставление субсидии с приложением необходимых документов.

В заявках от 19 декабря 2018 г. на предоставление субсидии, указан размер субсидии, которую сельскохозяйственный товаропроизводитель (ООО «РУСЬ») просит представить (за счет средств федерального бюджета – 112,5 млн. руб. и за счет средств краевого бюджета Пермского края - 135 млн. руб.). Данные суммы субсидии также указаны заявителем в справках-расчетах, приложенных к заявкам ООО «РУСЬ» от 19.12.2018.

По итогам рассмотрения представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем документов, заинтересованным лицом с ООО «РУСЬ» заключены Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, реконструкцию и модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 24 декабря 2018 г. №18-519 (КБ) и от 26 декабря 2018 г. № 18-519 (далее - Соглашения).

Размер предоставляемой ООО «РУСЬ» субсидии, в соответствии с пунктом 2.1 Соглашений составляет 247 500 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 112 500 тыс. руб. и за счет средств краевого бюджета Пермского края - 135 000 тыс. руб.

Минсельхозом ПК обязательства по указанным соглашениям в сумме 247,5 млн.руб. исполнены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 28 декабря 2018 г. № 335990 на сумму 241 000 000 руб. и от 29 декабря 2018 г. № 650906 на сумму 6 500 000 руб.

В ходе проведения анализа представленных документов Министерством установлено, что представлены недостоверные сведения в отношении начала периода строительства объекта, что обусловило вынесение указанных оспоренных актов.

Не согласившись с требованием Министерства о возврате субсидии и пунктом указанного приказа Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием по настоящему делу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статье 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как определено пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. № 1413 утверждены правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектовагропромышленного комплекса (далее - Правила), согласно которым установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - иные межбюджетные трансферты).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением средств из бюджета субъекта Российской Федерации их получателям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

Порядок отбора инвестиционных проектов, представленных получателями средств на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам (далее - отбор), а также требования к объектам, устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Приказом Минсельхоза России от 29 ноября 2018 г. № 549 утвержден порядок отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса (далее -Порядок).

Согласно Порядку, отбор осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 Правил.

В 2018 году отбор осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 50, ст. 7533; 2018, № 28, ст. 4157; официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30 ноября 2018 г., № 0001201811300025) и лимитов бюджетных обязательств, а также в пределах средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, доведенных до Минсельхоза России как получателя средств на цели, указанные в пункте 3 Правил.

Доля средств из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых получателям средств на возмещение части прямых понесенных затрат за счет иных межбюджетных трансфертов, в общем размере прямых понесенных затрат составляет в отношении объекта, указанного в подпункте «в» пункта 3 Правил, - 25 процентов фактической стоимости объекта (но не выше предельной стоимости объекта) (пункт 7 Правил).

Согласно п.11 Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется при выполнении, в том числе следующего условия: наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления средств на возмещение части прямых понесенных затрат из бюджета субъекта Российской Федерации по направлениям, указанным в пункте 3 настоящих Правил, и включающего требования к их получателям, перечень документов, необходимых для получения средств на возмещение части прямых понесенных затрат, и сроки их рассмотрения.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами, в целях реализации основного мероприятия "Реализация инвестиционных проектов и обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования" государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п, Постановлением Правительства Пермского края от 21 сентября 2018 г. N 519-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, реконструкцию и модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее – Порядок №519-П), которым определены цели, условия и правила предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее также - объект), из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее - субсидии), порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п. 1.3 Порядка №519-П субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части прямых понесенных затрат, направленных на создание, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, за исключением затрат на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) объектов агропромышленного комплекса, принадлежащих на праве собственности получателям субсидий, в том числе по следующим направлениям: за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края: создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 400 и более коров и (или) нетелей (п. 1.3.1 Порядка №519-П); за счет средств бюджета Пермского края: создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 200-400 коров и (или) нетелей (п. 1.3.2 Порядка №519-П).

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке на цели, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Порядка (п. 1.5 Порядка №519-П).

Согласно п.2.1. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соблюдении, в том числе следующих условий: инвестиционный проект прошел отбор в соответствии с условиями Порядка отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 549 (далее - Отбор на федеральном уровне), - по объектам, указанным в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (п. 2.1.5.1. Порядка №519-П).

Таким образом, Порядок №519-П в качестве условия предоставления субсидии в отношении объектов, указанных в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 400 и более коров и (или) нетелей) предусматривает обязательное прохождение инвестиционным проектом Отбора на федеральном уровне (в соответствии с положениями Порядка №549 от 29.11.2018). Возможность прохождения инвестиционным проектом в отношении такого объекта на региональном уровне Порядком №519-П не предусмотрена.

В силу п. 2.2.1 Порядка №519-П субсидии предоставляются в следующих размерах: 30% фактической стоимости объекта за счет средств бюджета Пермского края и 25% фактической стоимости объекта за счет средств федерального бюджета на создание животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на 400 и более коров и (или) нетелей.

В соответствии с п. 3.1 Порядка №519-П. Министерство ежегодно, в срок до 1 ноября (в 2018 году - до 13 декабря), размещает на официальном сайте извещение о приеме документов для участия инвестиционных проектов в отборе, Отборе на федеральном уровне, содержащее информацию о дате начала и дате окончания, месте приема документов, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка (далее - извещение). (п. 3.1 в ред. Постановления Правительства Пермского края от 11.12.2018 N 782-п).

Пунктами 3.2 – 3.10 Порядка №519-П регулируется порядок проведения отбора инвестиционных проектов на региональном уровне.

Согласно п.3.11(1) Порядка №519-П при объявлении Отбора на федеральном уровне Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Министерство формирует заявочную документацию в соответствии с пунктом 5 Порядка отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 549, и направляет ее в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленные сроки.

Отбор проводится с учетом приоритетного рассмотрения ранее представленных в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и соответствующих порядку отбора инвестиционных проектов, не отобранных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в связи с отсутствием бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка.

На основании п. 4.1 Порядка №519-П по итогам Отбора на федеральном уровне Министерство в течение 3 календарных дней со дня опубликования на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации протокола заседания Комиссии по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - Протокол отбора на федеральном уровне), объявляет о начале приема документов для предоставления субсидий путем размещения на официальном сайте соответствующего объявления и Протокола отбора на федеральном уровне.

Для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители, инвестиционные проекты которых прошли отбор, Отбор на федеральном уровне, в течение 5 календарных дней (в 2018 году - в течение 1 календарного дня) со дня размещения Министерством на официальном сайте объявления, указанного в пункте 4.1 настоящего Порядка, представляют в Министерство на бумажном и электронном носителях следующие документы:

заявку на предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - заявка на предоставление субсидии) (п.4.2.1 Порядка №519-П);.

справку-расчет о размере субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее - справка-расчет), по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (п. 4.2.2. Порядка №519-П).

В силу п. 4.5. Порядка №519-П Министерство в течение 3 рабочих дней (в 2018 году - в течение 1 календарного дня) со дня окончания срока, установленного в пункте 4.2 настоящего Порядка, проверяет представленные сельскохозяйственными товаропроизводителями документы и принимает оформляемое приказом решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии в отношении каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя, подавшего заявку, указанную в пункте 4.2.1 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения представленных документов Министерство в течение 3 рабочих дней (в 2018 году - в течение 1 календарного дня) после дня окончания срока, указанного в пункте 4.5 настоящего Порядка: обеспечивает заключение с сельскохозяйственными товаропроизводителями, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, Соглашения (п. 4.7.2 Порядка №519-П).

Судом установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в соответствии с положениями п.3.11(1) Порядка №519-П в связи с объявлением отбора инвестиционных проектов на федеральном уровне Минсельхозом России заинтересованное лицо сформировало заявочную документацию в соответствии с пунктом 5 Порядка отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 549, в отношении инвестиционного проекта ООО «РУСЬ» «Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства». (I этап строительства) и письмом от 11.12.2019 направило ее в Минсельхоз России.

Факт прохождения инвестиционным проектом заявителя отбора на федеральном уровне и предоставление ему в связи с этим субсидии в сумме 247,5 млн.руб. установлен судами по указанным делам, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и сторонамине оспаривается.

Отмеченные аргументы ФИО6 о наличии оснований для возврата субсидии арбитражным судом рассмотрены и отклоняются.

Исходя из того, что функционал ранее возводимо до приобретения Обществом объекта изменился, заявителем понесены затраты на строительство дополнительных корпусов объекта, выводы Министерства о нарушении условий получения субсидии следует признать неверными

Наряду с этим, предоставление субсидии предусмотрено также на модернизацию и реконструкцию объектов, в этих позиций Порядка № 549-п обстоятельства спора Министерством не исследовались.

Суд находит обоснованным доводы заявителя, подкрепленные ссылками на правоприменительную практику, опровергающие нарушения в его деятельности.

Отказ в предоставлении субсидии в такой ситуации возможен только в случаях, прямо предусмотренных правовым актом, регулирующим порядок ее предоставления.

Исходя из смысла положений статей 200, 201 АПК РФ оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, производится судом на момент его вынесения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Из анализа положений статей 198, 201 АПК РФ, с учетом приведенной позиции Президиума ВАС РФ, следует, что даже отмена акта органом его вынесшим или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению судом по существу заявления о признании его недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя в период действия данного акта.

Суд отмечает, что признание ненормативного акта недействительным влечет признание его незаконным с момента вынесения этого ненормативного акта.

Законность оспариваемого ненормативного акта, исходя из указанных норм АПК РФ, проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий органа публичной власти по приведению этого акта в исполнение либо истечение срока действия, в случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

При изложенных обстоятельствах, при существующем нормативно-правовом регулировании, требования Общества следует признать обоснованными. Доводы Министерства носят формально-констатирующий характер, не учитывают обстоятельства отсутствия в деятельности Общества фактических нарушения нормативных требований, влекущих возврат субсидии по ранее заключенному соглашению и арбитражным судом не принимаются.

При таких обстоятельствах, оспариваемые заявителем ненормативные акты Министерства подлежат признанию недействительными. На Министерство следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Русь» (часть 2, пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку требования Общества признаны обоснованными подлежащими удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины за оспаривание двух ненормативных актов в размере 6 000 руб., подлежат отнесению на Министерство. Остальная сумма уплаченной Обществом в составе платежного поручения от 22.10.2019 № 94021 государственной пошлины - 1 600 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (статья 104 АПК РФ, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным адресованное обществу с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требование Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***> (до изменения наименования - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края)) от 10.11.2021 № 25-04.2-01-336 о возврате субсидии.

Признать недействительным приказ Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.01.2022 № 25-01.2-02-12 «О внесении изменений в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства на 2021 год, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 31 мая 2021 г. № 25-01.1-02-161» в части пункта 1.2.3, на основании которого сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включены в раздел 5 «Получатели государственной поддержки, допустившее нецелевое использование бюджетных средств и не восстановившие их в доход бюджета Пермского края».

Обязать Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 6 000 (шесть тысяч) рублей.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета уплаченную в составе платежного поручения от 22.10.2019 № 94021 государственную пошлину в сумме 1 600 (одна тысяча шестьсот) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Самаркин