Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А60-25477/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-25477/2024
09 сентября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело № А60-25477/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дуст" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Свердловскому УФАС о признании незаконным решения № 066/06/106-1183/2024 от 04.04.2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора:

- Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр по культуре, народному творчеству и библиотечному обслуживанию" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Департамент государственных закупок Свердловской области, - ООО "Авто-Профи". при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.08.2024 (онлайн).

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 30.11.2024 от третьего лица МБУ: не явился, извещен.

от третьего лица Департамента: ФИО3, доверенность от 22.01.2024.

Иные стороны не явились, извещены. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Дуст" обратилость в суд с заявлением к Свердловскому УФАС о признании незаконным решения № 066/06/106-1183/2024 от 04.04.2024.

Определением суда от 10.06.2024 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ по ходатайству заинтересованного лица привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Авто-Профи" (603138, <...>).

Третьим лицом Департаментом государственных закупок Свердловской области представлен письменный отзыв, поддерживает позицию заинтересованного лица.


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ДУСТ» (вх. № 6678-ЭП/24 от 02.04.2024) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр по культуре, народному творчеству и библиотечному обслуживанию» путем проведения электронного аукциона на поставку передвижного мобильного культурного комплекса (автоклуб) (извещение № 0162200011824000784), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что в нарушение положений Закона о контрактной системе комиссия неправомерно признала заявку победителя электронного аукциона соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе.

Представители Заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия Свердловского УФАС России приняла Решение № 066/06/106-1183/2024 от 04.04.2024, которым жалоба ООО «ДУСТ» признана необоснованной, в действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр по культуре, народному творчеству и библиотечному обслуживанию», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью "Дуст" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской


Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно материалам дела, 19.03.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона от 19.03.2024 № 0162200011824000784 на поставку передвижного мобильного культурного комплекса (автоклуб).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 993 300,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2024 № ИЭА1 Победителем электронного аукциона признано ООО «Авто-Профи» с предложением о цене контракта в размере 5 721 057,35 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона Правительством Российской Федерации


принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Согласно п. 1 Постановления № 616 устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Пунктом 10 Постановления № 616 установлено, в том числе, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением N 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, структурированной формой извещения о проведении закупки в форме электронного аукциона № 0162200011824000784 заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров, предусмотренный постановлением Правительства РФ № 616.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из Описания объекта закупки, являющегося приложением к извещению, к поставке требуется следующий товар «Передвижной мобильный культурный комплекс (автоклуб)».

В соответствии с примечанием 1 в Описании объекта закупки Информация (наименование объекта закупки) указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) (при наличии в КТРУ сведений о товаре).

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0162200011824000784 наименование товара работы услуги - Передвижной мобильный культурный комплекс (автоклуб). Код позиции - 29.10.59.390.

На основании пп. «а» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);


5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом «а» п. 4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронному аукционе и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению, установлена информация и документы, которые участник закупки предоставляет в составе заявки в соответствии с постановлением Правительства РФ № 616.

Участник закупки с идентификационным номером № 229 (ООО «Авто-Профи») предложил к поставке товар с кодом 29.10.59.390 - Передвижной мобильный культурный комплекс (автоклуб) - страна происхождения Российская Федерация.

- Номер реестровой записи - 10174441 от 26.03.2024г.

Вышеуказанное следует из Описания объекта закупки, предложенного ООО «Авто- Профи».

Кроме того, одним из наименования характеристики является «Автоклуб».

В составе заявки участником закупки с идентификационным номером № 229 ООО «Авто-Профи» представлена выписка из Реестра российской промышленной продукции от 26.03.2024 № 10174441. Наименование производимой промышленной продукции - Транспортное средство GAZelle NEXT, Модификация C41R92, Двигатель дизельный, подтверждающая страну происхождения вышеуказанного товара.

В материалах дела имеются возражения Заказчика в лице Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр по культуре, народному творчеству и библиотечному обслуживанию" на жалобу ООО «ДУСТ» (л.д. 20), согласно которым:

«В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2023 N 0162200011824000784 все 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона по следующим основаниям: «В соответствии с закупаемым товаром (код промышленной продукции по ОКПД2 29.10.59.390) к закупке применен запрет, регламентированный ч. 3 ст. 14 Ф3 от 05.04.2013 № 44Ф3 и установленный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, в соответствии с которым: - пп. «а» п. 6: подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 - п. 10: для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке, в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация,- номера реестровых записей из реестра российской промышленной Продукции.

Участниками закупки представлены материалы о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр) предлагаемого к поставке товара.

Победителем признана Заявка № 229 О00 «Авто-Профи», предложившая товар с кодом 29.10.59.390 - Передвижной мобильный культурный комплекс (автоклуб) - страна происхождения Российская Федерация, а также представлена в составе заявки выписка из Реестра российской промышленной продукции от 26.03.2024 № 10174441, Совокупное


количество баллов 3259, указан Код промышленной продукции - 29.10.41.112, Наименование производимой промышленной продукции - Транспортное средство GAZelle NEXT, Модификация С41Я92, Двигатель дизельный, подтверждающая страну происхождения вышеуказанного товара.

Согласно представленным материалам, всеми участниками закупки к поставке предлагается товар в полном соответствии с описанием объекта закупки Заказчика, и подтверждающие страну происхождения вышеуказанного товара.

В соответствии с кодом ОКПД2 «29.10.59.390», указанному в извещении проведении Аукциона, соответствуют Средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки, а коду ОКПД2 «29.10.41.112», указанному в Выписке [представленной ООО «Авто-Профи»], Автомобили грузовые с дизельным двигателем, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.

Таким образом, вышеуказанные товары, по сути, являются сходными и соответствуют наименованию объекта закупки — Передвижной мобильный культурный комплекс (автоклуб) - базовое транспортное средство ГАЗ С41Я92 (или эквивалент)».

Таким образом, Заказчик подтвердил, что товар, предложенный участником закупки ООО «Авто-Профи», соответствует требованиям закупочной документации.

Далее, в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Выписка подтверждает страну происхождения товара, подтверждением соответствия или несоответствия характеристикам товара требованиям, изложенным в техническом задании, данная выписка не является.

Таким образом, Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что заявка участника с идентификационным номером № 229 (ООО «Авто-Профи») соответствует требованиям, установленным в извещении электронного аукциона.

Пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 № 733 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации» установлено, что определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Кроме того, Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок на участие в закупке, в связи с чем, соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке соответственно коду ОКПД 2 товара, работы, услуги, указанному в извещении о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Таким образом, доводы Заявителя, приведенные в заявлении о признании Решения № 066/06/106-1183/2024 от 04.04.2024 незаконным, о том, что Свердловское УФАС России неправомерно посчитало выписку из реестра Российской промышленности, предоставленную ООО «Авто-Профи», в качестве подтверждения происхождения товара на


территории РФ соответствующим документом, являются несостоятельными.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявитель не обосновал то, каким образом, Решение Свердловского УФАС России № 066/06/106-1183/2024 от 04.04.2024 нарушает его права и законные интересы, следовательно, одно из условий, необходимое для признания ненормативного акта недействительным, не соблюдено.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.В. Гонгало

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 20.02.2024 23:54:50

Кому выдана Гонгало Александр Викентьевич