Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А41-88548/2018

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, 107053,

www.asmo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А41-88548/18
28 декабря 2018 года
г. Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Залесье» (ООО «Залесье»)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 50 АД № 001212/8-972/2018 от 04.09.2018г, которым Общество с ограниченной ответственностью «Залесье» привлечено к административной ответственности на основании ст.8.7 Закона Московской области от 01.07.2016г. №37/2016-ОЗ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. за непередачу в РНИС МО в электронном виде сформированного суточного наряда,  без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО «Залесье» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области  (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности 50 АД № 001212/8-972/2018 от 04.09.2018г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Залесье» привлечено к административной ответственности на основании ст.8.7 КоАП МО в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей .

Резолютивная часть решения принята судом 21.12.2018г. и размещена на официальном сайте арбитражного суд.

От Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлено,  сторонами не представлено.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления и данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде  направлялась заявителю и заинтересованному лицу.

Заинтересованным лицом суду в материалы дела представлен административный материал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

30.07.2018г. при проведении мониторинга административным органом было выявлено, что Общество в 11 часов 05 минут на ст. Кубинка Одинцовского района Московской области, осуществляя перевозки на маршруте № 59 «ст. Кубинка - 59 км Минского ш.» транспортным  средством с государственным регистрационным номером КВ 859 50, не осуществило передачу в РНИС Московской области сформированного суточного наряда.

В связи с выявленными нарушениями в отношении заявителя 21.08.2018г. составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2018 50АП № 001219/8-972/2018, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 КоАП МО.

04.09.2018г. уполномоченным должностным административного органа в отношении Общества вынесено постановление 50 АД № 001212/8-972/2018 от 04.09.2018г.  по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, Общество  обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

В соответствии со статьей 8.7 КоАП МО нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашением, муниципальными правовыми актами, условиями государственных (муниципальных) контрактов, карт маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, обязаны: обеспечить передачу мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно-информационную систему Московской области в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов» (постановление Правительства МО от 16.04.2018 № 231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам».

В соответствии  с подпунктом 5 пункта  14 Распоряжения МТДи МО от 16.02.2018 №38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области» перевозчик обеспечивает своевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда в соответствии с разделом 6 Порядка.

Согласно пунктам 14, 15 Постановления Правительства Московской области от 26.11.2013 № 979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области»  источниками мониторинговой информации являются транспортные организации, организации, предоставляющие телематические услуги, РНИЦ субъектов Российской Федерации.

 Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортного средства (или иного подвижного объекта) передается в режиме реального времени в РНИС Московской области в соответствии с соглашениями, заключенными с оператором РНИС Московской области с использованием протоколов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов»: 1) непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах; 2) с бортовых терминалов посредством трансляции от организаций, предоставляющих телематические услуги; 3) с бортовых терминалов посредством трансляции от телематического сервера транспортной организации; 4) от РНИЦ субъектов Российской Федерации; 5) с 01.04.2014 с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах, используемых на регулярных перевозках пассажиров и багажа, а также для перевозки детей.

Как указывалось ранее, ст. 8.7 КоАП МО предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей за  нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области.

В данном случае, Обществу в качестве объективной стороны правонарушения вменяется осуществление 30.07.2018г. перевозки на маршруте на маршруте № 59 «ст. Кубинка - 59 км Минского ш.» транспортным  средством с государственным регистрационным номером КВ 859 50, в отсутствие в РНИС Московской области сформированного суточного наряда перевозки пассажиров, иные нарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны.

Между тем, указанное нарушение не охватывается диспозицией статьи 8.7 КоАП МО.

При этом суд не вправе выходить за рамки протокола об административном правонарушении и рассматривает только те нарушения, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Поскольку в протоколе об административном от 21.08.2018 50АП № 001219/8-972/2018 в качестве нарушения зафиксировано лишь отсутствие в РНИС МО в электронном виде сформированного суточного наряда, то указанное нарушение не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП МО, что свидетельствует  о недоказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Доказательств обратного административным органом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Также суд принимает во внимание, что в материалы дела представлены доказательства передачи перевозчиком в РНИС МО мониторинговой информации параметрах движения, месте нахождения ТС.

При таких обстоятельствах суд признаёт незаконным и подлежащим отмене постановление 50 АД № 001212/8-972/2018 от 04.09.2018г. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 – 170, 176, 210, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



РЕШИЛ:

1. Заявленные ООО «Залесье» требования удовлетворить в связи отсутствием события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.7 Закона Московской области от 01.07.2016г. № 37/2016-ОЗ.

2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области 50 АД № 001212/8-972/2018 от 04.09.2018г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Залесье» было привлечено к административной ответственности на основании ст.8.7 Закона Московской области от 01.07.2016г. № 37/2016-ОЗ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст. 229 АПК РФ.


       Судья                                                                                                              И.В. Гейц