Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А65-26319/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26319/2018

Дата изготовления мотивированного решения – 13 декабря 2018 года.

Дата принятия решения в виде резолютивной части – 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием ФИО1, г. Тверь, ФИО2, г. Самара, ФИО3, г. Иркутск, ФИО4, г. Симферополь, ФИО5, Чувашская Республика, с. Моргауши, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань (далее – заявитель, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва (далее – ответчик, ФГУП «Почта России»), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Определением от 28.09.2018 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ. Указанным определением, в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, г. Тверь, ФИО2, г. Самара, ФИО3, г. Иркутск, ФИО4, г. Симферополь, ФИО5, Чувашская Республика, с. Моргауши.

Воспользовавшись изложенными выше процессуальными правами, ответчик представил отзыв на заявление (вх.№7292 от 22.10.2018), в котором выразил несогласие с заявленными требованиями со ссылкой на истечение срока давности привлечения к ответственности в связи с тем, что вменяемое ему административное правонарушение не связано с оказанием услуг почтовой связи гражданам – потребителям по обращениям граждан ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО3 По обращению ФИО1 ФГУП «Почта России» не оспаривает факт нарушения и не отрицает свою обязанность предусмотреть все необходимые условия для соблюдения действующего законодательства в области оказания услуг почтовой связи, а также принять все меры к недопущению совершений правонарушений в дальнейшем, однако полагает, что административное правонарушение не привело к существенным нарушениям прав и интересов гр. ФИО1, а также охраняемым общественным и государственным интересам.

В свою очередь заявителем представлены возражения на отзыв (вх.№7736 от 12.11.2018).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении с их участием дела в порядке упрощенного производства, отзыв на заявление не представили, ходатайств не заявили.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения дела 28.11.2018 было принято решение путем подписания резолютивной части. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

06.12.2018 в Арбитражный суд Республики Татарстан от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Поскольку заявление о составлении мотивированного решения было подано с соблюдением установленных сроков, оно подлежит удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении и анализе документов по обращениям граждан потребителей ФИО4 (МПО №LZ473504535CN, поступившее из Центрального аппарата Роскомнадзора вх. №08-02-01-1322/16 от 26.07.2018), ФИО2 (МПО №LZ497735737CN и №TZ488285059CN, поступившие из Управления Роскомнадзора по Самарской области, вх.№9740/16 от 02.08.2018), ФИО5 (МПО №RY042554266CN, поступившее из Прокуратуры Лаишевского района, вх. №08-02-01-1311/16 от 25.07.2018), ФИО3 (МПО №RB574925545SG, поступившее из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, вх.№9903/16 от 08.08.2018). ФИО1 (РПО №43201024002727, поступившее из Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, вх. №10107/16 от 14.08.2018) по вопросу ненадлежащего оказания услуг почтовой связи по доставке почтового отправления административным органом обнаружено нарушение ответчиком абз.1 п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; п/п «а», п/п «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234; п/п. «а» п.6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 (далее – Постановление №160); Распоряжения ФГУП «Почта России» от 31.03.2016 №14-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений» (далее – Распоряжение №14-р), п.4, п.5 Лицензии на оказание услуг почтовой связи №162571 от 11.04.2018; п.4, п.5 «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, о чем 22.08.2018 должностным лицом заявителя составлен протокол №АП-16/2/969 об административном правонарушении в области почтовой связи, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно статье 17 Федерального закона №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Также в «Правилах оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (далее – Правила) установлена обязанность операторов почтовой связи пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее – Нормативы).

В перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, входит оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации и выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

ФГУП «Почта России» является владельцем лицензии №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 11.04.2023 (далее – Лицензия) (т.2, л.д.60-63).

В силу пункта 4 лицензионных требований к Лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также почтового перевода денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с Лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 лицензионных требований к Лицензии лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» допущена пересылка пяти международных почтовых отправлений (далее – МПО) с нарушением контрольных сроков:

1.1 Контрольным сроком доставки МПО №LZ473504535CN (обращение ФИО4) из г. Казань до г. Симферополь является 06.07.2018. Согласно письму ФГУП «Почта России» от 10.08.2018 №1.4.5-02/31004, указанное МПО поступило в Казанский логистический центр УФПС «Татарстан Почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» (далее - Казань ЛПЦ) 26.06.2018 и только 26.07.2018 поступило в адресное отделение почтовой связи (далее – ОПС) Симферополь 295033, в тот же день вручено представителю адресата (почтовое извещение от 26.07.2018 №760). В соответствии с сопроводительными документами (накладными) МПО из Казань ЛПЦ (где находилось 27 дней) только 22.07.2018 направлено в адрес МСЦ 344960 Ростов-на-Дону в г. Ростов-на-Дону (транзитный сортировочный центр ФГУП «Почта России») для передачи (обмена) другому оператору почтовой связи - ФГУП «Почта Крыма». Контрольные сроки пересылки данного МПО нарушены на 20 дней (с 07.07.2018 по 26.07.2018);

1.2. Контрольным сроком доставки МПО №LZ497735737CN (обращение ФИО2) из г. Новосибирск до г. Самара является 13.07.2018. Согласно письму ФГУП «Почта России» в адрес Управления Роскомнадзора по Самарской области от 30.07.2018 №1.4.5-02/28621, указанное МПО выдано адресату 17.07.2018 (почтовое извещение №795). В соответствии с сопроводительными документами (накладными №6309602550037101, №6308742500042142) МПО из Новосибирского МСЦ поступило в Казань ЛПЦ 11.07.2018. В соответствии с накладными №4203022500189934 и №4703022500189842, данное МПО только 15.07.2018 из Казань ЛПЦ (где находилось 5 дней) направлено в адрес 443960 Самара МСЦ, в которое поступило 16.07.2018. В адресное ОПС 443125 Самара, МПО поступило в тот же день (т.е. 16.07.2018). Контрольные сроки пересылки данного МПО нарушены на 3 дня (с 14.07.2018 по 16.07.2018);

1.3. Контрольным сроком доставки МПО №LZ488285059CN (обращение ФИО2) из г. Новосибирск до г. Самара является 17.07.2018. Согласно письму ФГУП «Почта России» в адрес Управления Роскомнадзора по Самарской области от 30.07.2018 №1.4.5-02/28620, указанное МПО выдано адресату 23.07.2018 (почтовое извещение №1154). В соответствии с сопроводительными документами (накладными №6309602550053743, №6308752500961749) МПО, направленное 11.07.2018 из Новосибирского МСЦ. поступило в Казань ЛПЦ 16.07.2018. В соответствии с накладными №4203022500244978 и №4203022500244862 указанное МПО из Казань ЛПЦ (где находилось 5 дней) направлено и принято в сортировочном объекте 443960 Самара МСЦ только 20.07.2018. В адресное ОПС 443125 Самара МПО поступило 21.07.2018. Контрольные сроки пересылки данного МПО нарушены на 4 дня (с 18.07.2018 по 21.07.2018);

1.4. Контрольным сроком доставки МПО №RY042554266CN (обращение ФИО6) из г. Новосибирск до с. Моргауши Чувашской Республики является 27.04.2018. Согласно письму ФГУП «Почта России» в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от 08.08.2018 №1.4.5-02/30481, указанное МПО поступило в Новосибирский МСЦ 18.04.2018 и в адресное ОПС Моргауши 429530 прибыло только 08.08.2018. Указанное МПО неоднократно пересылалось между структурными подразделениями филиалов ФГУП «Почта России» - УФПС «Татарстан почтасы» (Казань ЛПЦ) и УФПС Новосибирской области (Новосибирский МСЦ), в связи с чем контрольные сроки пересылки нарушены на 103 дня (с 28.04.2018 по 08.08.2018).

1.5. Контрольным сроком доставки МПО №RB574925545SG (обращение ФИО3) из Москвы до г. Иркутск является 15.07.2018. Согласно письму ФГУП «Почта России» в адрес Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу от 03.08.2018 №1.4.5-02/29633, указанное МПО 09.07.2018 поступило на территорию Российской Федерации (Москва - АОПП Домодедово - сортировочный центр ФГУП «Почта России») и 27.07.2018 прибыло в адресное ОПС Иркутск 664056 и в тот же день вручено адресату (почтовое извещение №881). МПО находилось в Казань ЛПЦ с 13.07.2018 по 20.07.2018 (8 дней). В соответствии с сопроводительными документами (накладные №4209622500050233, №4209622500050247), 20.08.2018 МПО направлено почтовым вагоном в адрес 664960 Иркутск МСЦ. Контрольные сроки пересылки данного МПО нарушены на 12 дней (с 16.07.2018 по 27.07.2018).

Кроме того, из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» допущена пересылка посылки с нарушением контрольных сроков:

2. В соответствии с п.1.1., п.1.3. Приложения «Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений» к Распоряжению №14-р, предельным контрольным сроком пересылки РПО (посылка с объявленной ценностью) №43201024002727 (обращение ФИО1) из г. Ульяновск до г. Норильск является 07.07.2018. Согласно письму ФГУП «Почта России» в адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области от 08.08.2018 №1.4.5-02/30784, указанное РПО принятое 26.06.2018 в ОПС Ульяновск 432010 поступило в адресное ОПС Норильск 663319 только 30.07.2018, адресату вручено 31.07.2018 (вторичное почтовое извещение №1946). В соответствии с сопроводительными документами (накладные №4320982400368906 №43209824003676688), РПО из «432098 Ульяновск УООП Страховой участок» 27.06.2018 направлено в Казань ЛПЦ. РПО в Казань ЛПЦ находилось 12 дней до 08.07.2018 (накладная №4203022500092722 и №4203062500025023). 08.07.2018 РПО из Казань ЛПЦ направлено в адрес Норильск почтамт 663300. Контрольные сроки пересылки данного РПО нарушены на 23 дня (с 08.07.2018 по 30.07.2018).

В соответствии с абз.2 статьи 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении по настоящему делу, следует, что ответчиком допущены нарушения пунктов 4 и 5 лицензионных условий, выразившиеся в нарушении сроков доставки МПО и РПО, подпадающие под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся оператором связи, лицензионных требований, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ответчиком по существу не отрицается, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении нормативных сроков доставки заказных почтовых корреспонденций и посылки пяти гражданам - адресатам.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом, под потребителями в целях Закона о защите прав потребителей понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимается организация независимо от её организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Из статьи 2 Федерального закона о почтовой связи следует, что почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Таким образом, граждане являются потребителями услуг почтовой связи, которые в силу норм Закона о защите прав потребителей имеют право на получение услуги надлежащего качества, обязанность оказания которых в соответствии с лицензионными требованиями лежит на ответчике.

Следовательно, вменяемое ответчику правонарушение, выраженное в нарушении сроков доставки почтовых отправлений, непосредственно связано с обеспечением прав граждан на получение почтовой услуги надлежащего качества. Поэтому, административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае, направлена на защиту и обеспечение прав потребителей, а само правонарушение по своей сути связано с нарушением законодательства о защите прав потребителей, срок давности привлечения по которому равняется одному году с момента совершения.

Необходимость установления такой связи вытекает из пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Довод ответчика о необходимости применения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности в отношении МПО №LZ473504535CN (обращение ФИО4), МПО №LZ497735737CN (обращение ФИО2), МПО №LZ488285059CN и МПО №RY042554266CN (обращения ФИО6), МПО №RB574925545SG (обращение ФИО3), поскольку в данном случае отправителем международных почтовых отправлений, а, следовательно, и потребителем почтовых услуг является юридическое лицо, а именно интернет-магазин, суд не считает состоятельным по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона о почтовой связи – почтовая связь как вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление переводов денежных средств.

То обстоятельство, что отправителем международных почтовых отправлений в адрес ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО3 является интернет-магазин, никоим образом не исключает того, что получателем этих МПО являются указанные граждане. Этот факт ответчиком не оспаривается. Довод ответчика в отзыве о том, что Закон о защите прав потребителей к настоящему случаю не применим, поскольку пользователи услуг почтовой связи ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО3 являются лишь получателями почтовых отправлений, с которыми договор оказания услуг почтовой связи не заключается, суд не признает обоснованным. ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО3 являясь пользователями интернет-магазина, являются и заказчиками и потребителями услуг почтовой связи. Указанные граждане являются адресатами и получателями этих МПО, то есть являются пользователями услуг почтовой связи, к числу которых в силу прямого указания в статье 2 Закона о почтовой связи относятся и граждане, пользующиеся услугами почтовой связи. В данном случае, ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО3 заказали товар из интернет-магазина в личных целях путем доставки его почтовой связью. Они же являются и плательщиками почтовых услуг. Потребители вправе при осуществлении гражданских прав приобретать любые товары, если они не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, и в любом количестве и у любого продавца. Доказательств того, что граждане заказали товар в целях предпринимательской деятельности, ответчиком не представлено.

Следовательно, ФГУП «Почта России», не обеспечив адресатам – гражданам доставку, направленных в их адрес почтовой корреспонденции, в контрольные сроки, нарушило права граждан пользователей услугами почтовой связи на получение услуги надлежащего качества.

Возражения ФГУП «Почта России», со ссылкой на протокол Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю от 18.07.2018 о временном запрете деятельности №21 (т.1, л.д.63-69), в соответствии с которым в Норильском почтамте ОСП УФПС Красноярского края в период с 17.07.2018 по 26.07.2018 сложилась внештатная ситуация, связанная с пересылкой и повреждением почтового отправления с запрещенным и опасным вложением (ртуть) несостоятельны в силу следующего.

В соответствии с указанным протоколом, функционирование Норильского почтамта, ОПС Норильск 663302, участка курьерской доставки и участка обработки и обмена почты, было временно приостановлено с 17.07.2018, в то время как предельным контрольным сроком пересылки РПО (посылка с объявленной ценностью) №43201024002727 (обращение ФИО7) из г. Ульяновск до г. Норильск является 07.07.2018, то есть до вынесения указанного запрета.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщение и заявление физического лица, содержащее сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. В данном случае, таким поводом явились обращения к заявителю граждан, которые являются пользователями услуг почтовой связи.

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности по признакам малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено. Доказательств совершения указанного правонарушения при наличии исключительных обстоятельств ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из заявления в суд и протокола об административном правонарушении сведений о наличии обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность не следует. Вместе с тем, судом установлено, что ответчик в связи с деятельностью его филиала в Республике Татарстан уже неоднократно ранее привлекался к административной ответственности.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КАП РФ в совокупности со статьей 4.6 КоАП РФ является отягчающим ответственность обстоятельством, влекущим назначение наказания, превышающего минимально предусмотренной частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ меры.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает в рассматриваемом случае правомерным назначение административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 13.02.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, расположенное по адресу: 131000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

получатель - УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан))

лицевой счет – 04111А19060

расчетный счет – 40101810800000010001

банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан

БИК (банка получателя) – 049205001

ИНН <***>, КПП 165901001

Код ОКТМО – 92701000

Код бюджетной классификации (КБК) – 09611690040046000140

УИН – 09600000000011698287.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

При отсутствии у суда сведений о добровольной уплате штрафа, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.В. Хамидуллина