Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А67-4334/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-4334/2023
г. Томск
18 октября 2023 года
оглашена резолютивная часть

25 октября 2023 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Росич» (636018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения от 19.05.2023 по делу № 070/10/18.1-454/2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «СпецАвто» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>), Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 630123, <...>),

При участии в заседании:

от заявителя: без участия (ходатайство);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 18.04.2023, диплом);

от третьих лиц:

от Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023, диплом);

от ООО «Авто-Эксперт»: ФИО4 (паспорт, доверенность от 02.10.2023, диплом);

от ООО «СпецАвто»: не явились (уведомлены),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росич» (далее – ООО «Росич», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения от 19.05.2023 по делу № 070/10/18.1-454/2023.

Определением от 30.05.2023 Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, ООО «СпецАвто», ООО «Авто-Эксперт», привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Определением от 21.09.2023 судебное заседание назначено на 18.10.2023

Заявитель, иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц, участвующих в деле.

Требования заявителя мотивированы тем, что вынесенное решение незаконно и не обосновано, указано, что доводы, изложенные в решении в части не допуска противоречат требованиям нормативных актов; также указано, что ООО «Авто-Эксперт», ООО «СпецАвто» не представлены в составе заявок документы, подтверждающие регистрацию крано-манипуляторных установок в органах Ростехнадзора, кроме того транспортные средства не являются авто-эвакуаторами, кроме того не представлены документы, подтверждающие возможность эксплуатации крано-манипуляторных установок; выводы о соответствии транспортных средств конкурсной документации не обоснованы и т.д.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, при этом, указал, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, пояснил, что оспариваемый акт не нарушают прав заявителя и т.д.

Представитель Департамента транспорта просил отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях, в том числе, указал, что процедура определения лица, ответственного за перемещение и хранение транспортных средств, завершена. В настоящее время договор о взаимодействии, заключенный по результатам этой процедуры, расторгнут. Возвращение на какой-либо этап этой процедуры невозможно, соответственно, требования заявителя являются неисполнимыми и не подлежат удовлетворению. Представитель ООО «Авто-Эксперт» просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал, что технические характеристики транспортных средств подтверждены представленной участниками документацией; заявителем допускается злоупотребление правом. ООО «СпецАвто» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70 «О проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области» организованы торги в форме открытого аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств (за исключением маломерных судов) на территории Томской области по 1 лоту: Оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в муниципальных образований «Город Томск» и «Томский район».

26.07.2022 Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области на Официальном сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki размещены извещения и документации о проведении аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022 на участие в аукционе было подано 3 заявки. Допущена к участию в аукционе 1 заявка ООО «Росич», заявки ООО «Авто-Эксперт» и ООО «СпецАвто» признаны несоответствующими требованиям аукционной документации.

16.09.2022 на Интернет-сайте Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области размещен протокол аукциона, согласно которому аукцион по лоту №1 признан не состоявшимся в силу положений пунктов 36 и 48 приказа Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 19.06.2012 №53-ОД.

21.09.2022 ООО «СпецАвто» и ООО «Авто-Эксперт» обратились с жалобами с Томское УФАС России на действия организатора торгов - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stoianki.

По результатам рассмотрения указанных жалоб Томским УФАС России было принято решение от 07.10.2022 по делу 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18,1-692/2022, согласно которому жалобы ООО «СпецАвто» и ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ» на действия организатора торгов Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki, признаны обоснованными.

Также на основании вышеуказанного решения организатору торгов - Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области было выдано предписание, согласно которому Департаменту надлежит отменить все протоколы, составленные в ходе торгов, а также рассмотреть повторно заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения по делу №070/01/18.1691/2022, №070/01 /18.1-692/2022.

Во исполнение данного предписания Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области было принято распоряжение №110 от 08.11.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70», согласно которому были определены новые даты начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также новая дата проведения самого аукциона - 15.11.2022.

Также во исполнение предписания Комиссией по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области принято решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022 и протокола аукциона от 16.09.2022, о чем было указанно в протоколе от 08.11.2022.

14.11.2022 Комиссией по проведению торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области были приняты решения о соответствии заявок ООО «СпецАвто» и ООО «Авто-Эксперт» требованиям конкурсной документации и допуске данных лиц к участию в торгах, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие от 14.11.2022. Протокол был опубликован 14.11.2022 на Интернет-сайте - https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki.

15.11.2022 ООО «Росич» обратилось с жалобой в Томское УФАС России на действия аукционной комиссии о допуске к участию ООО «СпецАвто» и ООО «Авто-Эксперт» (вх.№8690-ЭП/22 от 15.11.2022).

Письмом от 17.11.2022 исх.№АА/5194/22 Томское УФАС России уведомило ООО «Росич» об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и о возвращении жалобы заявителю на основании п. 4 ч. 9 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

17.11.2022 ООО «Росич» повторно обратилось в Томское УФАС России с жалобой, в которой просило признать в действиях Организатора торгов и конкурсной комиссии нарушение пункта 16 Порядка перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденного приказом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.12.2017 № 53-ОД, в том числе признать незаконным решение о допуске к участию в аукционе заявки ООО «Спецавто» и ООО «Авто-Эксперт», что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие от 14.11.2022; признать результаты аукциона, отраженные в протоколе аукциона от 15.11.2022, недействительными.

Письмом от 22.11.2022 исх.№ВА/5311/22 Томское УФАС России уведомило ООО «Росич» об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и о возвращении жалобы заявителю на основании п. 4 ч. 9 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Томской области от 10.02.2023 по делу №А67-10583/22 и постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу №А67-10583/22 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, отраженные в письме от 17.11.2022 исх. № АА/5194/22 о возвращении жалобы, в письме от 22.11.2022 исх. № ВА/5311/22 о возвращении жалобы признаны незаконными, Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области было обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Росич» путем повторного рассмотрения жалоб, поступивших в антимонопольный орган 15.11.2022 и 17.11.2022 соответственно.

На основании указанного выше решения суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области 10.05.2023 приняло к рассмотрению жалобы ООО «Росич» (вх.№8690-ЭП/22 от 15.11.2022; вх.№8805-ЭП722 от 17.11.2022), результатом рассмотрения которых стало вынесение антимонопольным органом решения по делу №070/10/18.1-454/2023 от 19.05.2023, в соответствии с которым жалобы ООО «Росич» на действия организатора торгов Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при выборе исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki, признаны необоснованными.

Полагая, что решение по делу от 16.05.2023 по делу №070/10/18.1-454/2023 (исх. от 19.05.2023 № ИК/2949/23), не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Росич» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 названного Закона).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона 135-ФЗ жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия 6 (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству, а также соответствующие доводы.

В силу части 11 статьи 18.1 Федерального закона 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размешает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье – уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона 135-ФЗ организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Как следует из материалов дела, Законом Томской области от 19 июня 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» (далее – Закон № 94-ОЗ) в соответствии с частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку.

В соответствии со статьей 1-2 Закона № 94-ОЗ лица, ответственные за перемещение и хранение транспортных средств, определяются по результатам торгов (аукцион на понижение цены), проводимых уполномоченным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона № 94-ОЗ уполномоченный орган определяется Губернатором Томской области. Согласно подпункту 38) пункта 9 Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1, Департамент обеспечивает организацию исполнения Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области» (Закон № 94-ОЗ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Департамент осуществляет полномочие по организации определения лиц, ответственных за перемещение и хранение транспортных средств на территории Томской области.

Приказом Департамента от 25.12.2017 № 53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» (далее - Приказ № 53-ОД) утвержден Порядок проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (далее – Порядок проведения торгов).

В соответствии Законом Томской области № 94-ОЗ, приказом Департамента № 53-ОД принято распоряжение Департамента от 26.07.2022 № 70 «О проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области» (в редакции распоряжения от 11.08.2022 № 76, распоряжения от 19.08.2022 № 81) (далее – распоряжение от 26.07.2022 № 70).

Согласно подпункту 1) пункта 1 указанного распоряжения предусмотрено проведение торгов по 1 лоту – оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в муниципальных образованиях «Город Томск» и «Томский район» (лот №1). Документация об аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области утверждена приложением № 1 к распоряжению от 26.07.2022 № 70 (далее – аукционная документация).

По результатам рассмотрения поступивших в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области жалоб на результаты проведения торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области в соответствии с распоряжением Департамента от 26.07.2022 № 70 02.11.2022 в Департамент поступило предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022 (далее - предписание) об отмене всех ранее составленных в ходе торгов протоколов, повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, продолжении процедуры определения исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

В соответствии с указанным предписанием протоколом от 08.11.2022 ранее принятые протоколы, в том числе, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2022, отменены и распоряжением Департамента от 08.11.2022 № 110 «О внесении изменений в распоряжение Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70» определены даты повторного рассмотрения заявок и проведения аукциона.

Заявки на участие в аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, поданные в соответствии с распоряжением Департамента от 26.07.2022 № 70, рассмотрены комиссией повторно, о чем составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.11.2022. Согласно предписанию Томского УФАС России рассмотрению подлежали те же заявки, которые были поданы ранее. Департаменту было предписано рассмотреть заявки с учетом решения Комиссии Томского УФАС России от 07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, направленному в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области письмом от 02.11.2022 № АА/4882/22 (далее – решение Томского УФАС России). С учетом решения Томского УФАС России основания для отклонения заявок отсутствовали.

Решением Арбитражного суда Томской области от 09.06.2023 по делу №А67-9817/2022 и постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023 по делу №А67-9817/2022 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Росич» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании недействительными Решения от 07.10.2022 по делу №070/01/18.1-691/2022, №070/01/18.1-692/2022, Предписания от 07.10.2022 по делу № 070/01/18.1-691/2022, № 070/01/18.1-692/2022, проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отказано.

Как указывалось выше, во исполнение предписания Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области было принято распоряжение №10 от 08.11.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.07.2022 № 70», согласно которому были определены новые даты начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также новая дата проведения самого аукциона — 15.11.2022.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.11.2022 на участие в аукционе было подано 3 заявки: ООО «Росич», ООО «Авто-Эксперт» и ООО «СпецАвто», все заявки допущены к участию в аукционе.

Протоколом от 15.11.2022 заявка ООО «Авто-Эксперт» признана победителем аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

Приказом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.12.2017 № 53-ОД О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» утвержден порядок проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка к участникам аукциона в частности предъявляются следующие требования: - участник владеет на праве собственности или на ином законном основании специализированной стоянкой, соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и позволяющей разместить задержанные транспортные средства в количестве, определенном документацией об аукционе; - участник владеет на праве собственности или на ином законном основании транспортным средством для перемещения задержанного транспортного средства в количестве и в соответствии с техническими требованиями, установленными документацией об аукционе.

Согласно пункту 14 Порядка Организатор аукциона, комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия участника аукциона требованиям, указанным в пункте 13 настоящего Порядка, у органов государственной власти, иных органов посредством обращения к открытым информационным ресурсам, размещаемых в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 21 Порядка установлено, что документация об аукционе в частности должна содержать: требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе; требования к участникам аукциона, установленные пунктом 13 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 25 Порядка при подаче заявки на участи в аукционе к заявке прилагаются: договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; документы, подтверждающие соответствие транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства техническим требованиям документации об аукционе (паспорта эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования (в том числе краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

В силу пункта 16 Порядка участник торгов не допускается к участию в аукционе в случаях: 1) непредставления документов, определенных пунктами 24 и 25 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствия требования, указанным в пункте 13 настоящего Порядка; 3)несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 31 Порядка Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 13 настоящего Порядка, проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителями документах.

В соответствии с пунктом 33 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

В силу пункта 34 Порядка протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать имена (наименования) Заявителей, которым было отказано в признании их участниками аукциона, с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Порядка, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Пунктом 35 Положения установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания их рассмотрения размещается организатором аукциона на официальном сайте.

26.07.2022 Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki размещено Распоряжение №70 от 26.07.2022 о проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области с приложением аукционной документации (далее — Документация).

Согласно пункту 1.1 Документации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие оказывать услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской, должны соответствовать в частности следующим требованиям: участник владеет на праве собственности или на ином законном основании транспортным средством для перемещения задержанного транспортного средства в количестве и в соответствии с техническими требованиями, установленными документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 3.1 Документации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должен владеть на праве собственности или на ином законном основании транспортными средствами для перемещения задержанных транспортных средств (далее - автоэвакуатор) в количестве не менее 5 (пяти) единиц, в том числе: - не менее 1 (одного) автоэвакуатора со сдвижной, прямой или ломанной платформой, оборудованного крано-манипуляторной установкой (КМУ), гидравлическими опорами (аутригерами) и механизмом фиксации перемещаемого автомобиля.

Грузоподъемность автоэвакуатора должна быть не менее 3,5 тонн. Грузоподъемность КМУ должна быть не менее 3,5 тонн (на вылете стрелы не менее 4 метров); не менее 1 (одного) автоэвакуатора с частичной погрузкой, предназначенного для транспортировки тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, оборудованного телескопическим брилем, телескопической стрелой, гидравлическими опорами (аутригерами), лебедками (не менее двух лебедок). Автоэвакуатор должен обеспечивать буксировку тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств методом частичной погрузки, вытягивание и постановку транспортных средств на колеса из полосы отвода (придорожной полосы) автомобильной дороги. Грузоподъемность телескопического бриля должна быть не менее 15 тонн. Грузоподъемность телескопической стрелы должна быть не менее 35 тонн. Грузоподъемность лебедок должна быть не менее 20 тонн каждая; не менее 3 (трех) автоэвакуаторов следующих типов: автоэвакуатор с ломаной платформой и выдвижными аппарелями, оборудованный лебедкой и механизмом фиксации перемещаемого автомобиля. Грузоподъемность автоэвакуатора должна быть не менее 3,5 тонн; автоэвакуатор со сдвижной платформой, оборудованный лебедкой и механизмом фиксации перемещаемого автомобиля. Грузоподъемность автоэвакуатора должна быть не менее 3,5 тонн.

Пунктом 3.3 Документации установлено, что паспорта транспортных средств на все автоэвакуаторы должны содержать сведения о наименовании (типе ТС) автоэвакуатора или иметь соответствующие сведения в разделе особые отметки об установке необходимого для эвакуации оборудования.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 приложения к Документации «заявка на участие в аукционе...» (далее – Форма заявки) потенциальный участник аукциона подтверждает, что ознакомлен и полностью согласен с извещением об аукционе, документацией об аукционе.

Согласно подпункту 3 пункта 1 Формы заявки к заявке на участие в аукционе прилагаются в частности следующие документы: - договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; - свидетельства о регистрации транспортных средств, паспорта транспортных - средств или иные документы, подтверждающие владение на законном основании транспортными средствами, предназначенными для перемещения задержанных транспортных средств; - заверенные заявителем копии паспортов эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования, подтверждающие технические характеристики указанные в п.3.1, 3.2, 3.3 Документации об аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.11.2022 на участие в аукционе было подано 3 заявки: ООО «Росич», ООО «АвтоЭксперт» и ООО «СпецАвто», все заявки допущены к участию в аукционе. Согласно сведениям предоставленным Департаментом в составе заявки под номером 1 (ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ») были представлены следующие сведения и документы: Договор аренды транспортного средства от 09.08.2022, согласно которому арендодатель в лице ООО «Маник» передает во временное владение и пользование автотранспортное средство SCANIA Р8Х400 Р400СВ8Х4Е, также приложен паспорт транспортного средства, в котором в графе особые отметки указано, что название данного транспортного средства изменено на грузовой эвакуатор, аварийно-спасательная техника; Договор №1202-01 от 12.02.2020 о переоборудовании транспортного средства с монтажом устройства частичной погрузки «Бриль».

В спецификации к договору №1202-01 от 12.02.2020 указано, что на данное транспортное средство установлено устройство частичной погрузки ТС «Z» образная стрела грузоподъемностью до 50т., в подтверждение приложены фотографии транспортного средства.

Исходя из совокупного толкования норм п.3.1. 3.2. 3.3 Документации и пн. 3 п.1 Формы заявки участник аукциона должен предоставить паспорта транспортных средств или иные документы, подтверждающие владение на законном основании транспортными средствами, предназначенными для перемещения задержанных транспортных средств: заверенные заявителем копии паспортов эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования, подтверждающие технические характеристики указанные в п.3.1. 3.2. 3.3 Документации.

Таким образом, в составе заявки под номером 1 (ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ») были предоставлены сведения о транспортных средствах и имеющемуся на них специальном оборудовании по форме и с приложением документов предусмотренными Документацией. Более того, согласно подпункту 2 пункта 1 Формы заявки, подавая заявку на участие в аукционе, участник торгов выразил согласие и принял на себя обязательства по оказанию услуг на условиях и в соответствии с требованиями Документации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п.5 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом. ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ» и ООО «СпецАвто» в составе заявок предоставили паспорта транспортных средств с соответствующими отметками в разделе особые отметки, свидетельствующие о наличии специального оборудования позволяющего эвакуировать задержанные ТС.

Согласно письму УМВД России по ТО от 03.03.2023 исх.№3/235402138291, эвакуатор - это специальное транспортное средство, предназначенное для погрузки, разгрузки и перевозке автомобилей в случае их поломки, аварии, нарушения правил дорожного движения, также указано, что все транспортные средства, используемые ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ», пол термин эвакуатор, соответственно на данных транспортных средствах установлено необходимое оборудование.

Также в составе заявок в подтверждение предоставленной информации о транспортных средствах приложены фотографии данных транспортных средств. Поскольку данные транспортные средства являются транспортными средствами иностранного производства, у участников закупки отсутствовала возможность предоставить техническую документацию от производителя данных транспортных средств, однако на специализированном оборудовании имеются регистрационные номера и информация о технических данных таких средств размещена в открытом доступе.

Также Комиссии Томского УФАС России была представлена переписка с должностным лицом Департамента, из которой следует, что Департамент запрашивал сведения, в связи с чем антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии необходимого оборудования автоэвакуаторах.

В соответствии с требованиями пункта 3.3 документации об аукционе паспорта транспортных средств на все автоэвакуаторы должны содержать сведения о наименовании (типе ТС) автоэвакуатора или иметь соответствующие сведения в разделе особые отметки об установке необходимого для эвакуации оборудования.

Следовательно, вопрос о цвете кузова и кабины авто-эвакуатора не является предметом рассмотрения аукционной комиссии поскольку к нему не предъявляются требования в аукционной документации, соответственно несоответствие цвета кузова и кабины авто-эвакуатора, указанного в ПТС, и указанного на официальном сайте (Интернет сайт ГИБДД) не относится к действиям, нарушающим порядок проведения торгов. При этом, суд признает обоснованным довод о том, что данные вопросы относятся к компетенции органов Госавтоинспекции.

С учетом изложенного, суд находит выводы антимонопольного органа о том, что расхождение относительно цвета кузова кабины не может являться основанием для признания заявки участника несоответствующей требованиям документации и не отклонение заявки ООО «Авто-Эксперт» не является нарушением, обоснованным.

Ссылка заявителя на подпункт 1 пункта 16 Порядка 53-ОД не состоятельна, поскольку отклонение по данному подпункту происходит за предоставление не достоверных сведений истребляемых пунктами 24 и 25 Порядка, сведений о цвете кабины данные пункты не требуют.

В силу пункта 34 Порядка, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать имена (наименования) заявителей, которым было отказано в признании их участниками аукциона, с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Порядка, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Разделом 3 Аукционной документации установлены требования к автоколлиматорам, предназначенным для транспортирования задержанных автомобилей. В соответствии с пунктом 3.3 Аукционной документации ПТС на все эвакуаторы должны содержать сведения о наименовании (типе ТС) автоэвакуатора или иметь соответсвующие сведения в разделе особые отметки об установке необходимого для эвакуации оборудования.

Также, согласно позиции заявителя, ООО «Авто-Эксперт» и ООО «СпецАвто» не предоставили документы, подтверждающие регистрацию краноманипуляторных установок в органах Ростехнадзора, ссылаясь на положения статьи 9 Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 2 правил утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 №461 и т.д.

В соответствии с пунктом 25 Порядка при подаче заявки на участи в аукционе к заявке прилагаются: договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; документы, подтверждающие соответствие транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства техническим требованиям документации об аукционе (паспорта эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования (в том числе краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

Закон №116-ФЗ от 21.07.1997 и правила, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 №461, регулируют экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении I к настоящему Федеральному закону.

Из материалов дела следует, что объектом оспариваемых торгов является оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области.

В соответствии с пунктом 25 Порядка при подаче заявки на участи в аукционе к заявке прилагаются: договор аренды (субаренды, безвозмездного пользования) земельного участка, здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для хранения транспортных средств; документы, подтверждающие соответствие транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства техническим требованиям документации об аукционе (паспорта эвакуаторов или отдельных элементов и оборудования (в том числе краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы).

Данный пункт не требует предоставлять в составе заявок документы подтверждающие регистрацию крано-манинуляторных установок в органах Ростехнадзора.

Таким образом, пунктом 25 аукционной документации не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих регистрацию крано-манипуляторных установок в органах Ростехнадзора. Соответственно такие документы не является предметом рассмотрения аукционной комиссии, поскольку аукционная документация не требует предоставление данных документов, не предоставление данных документов не относится к действиям, нарушающим порядок проведения торгов. Более того наличие данных документов относится к условиям исполнения Договора, проверка исполнения данного условия и принятие мер реагирования относится к компетенции органов Ростехнадзора.

Как было указано выше, в соответствии с требованиями пункта 3.3 документации об аукционе паспорта транспортных средств на все автоэвакуаторы должны содержать сведения о наименовании (типе ТС) автоэвакуатора или иметь соответствующие сведения в разделе особые отметки об установке необходимого для эвакуации оборудования.

Из материалов дела следует, что ООО «АВТО-ЭКСПЕРТ», ООО «СпецАвто» в составе заявок были представлены соответствующие документы (паспорта транспортных средств с соответствующими отметками, а именно, в разделе особые отметки, свидетельствующие о наличии специального оборудования позволяющего эвакуировать задержанные ТС).

Указанные обстоятельства также подтверждены судебным актом по делу №А67-9817/2022, и в силу ст. 69 АПК РФ не требует повторного доказывания.

Исследовав иные доводы заявителя, все представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Росич».

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п. 5 ст. 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств, делает вывод о том, что в ходе судебного разбирательства доказательств несоответствия закону либо иному нормативному правовому акту обжалуемых ненормативных правовых актов не имеется, нарушения прав в подтверждение позиции заявителя не представлено, из материалов дела не следует, доводы ответчика не опровергнуты, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Росич» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании недействительным Решения от 16.05.2023 по делу № 070/10/18.1-454/2023 (исх. от 19.05.2023 № ИК/2949/23) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская