Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А43-10749/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-10749/2024

г. Нижний Новгород 23 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерина Игоревны (шифр 56-188), при ведении протокола судебного заседания секретарем Ульяновой Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Департамента развития предпринимательства Администрации г. Нижнего Новгорода № УВ 03-03-106/2024 от 06.03.2024 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, павильон 98 кв.м. продтовары по адресу: <...> и обязании Департамента развития и предпринимательства г. Н.Новгорода в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода, а именно, нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у д. 23, площадью 98 кв.м,

при участии представителей: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 29.02.2024),

от заинтересованного лица, Администрации г.Н.Новгорода: ФИО3 (доверенность от 28.01.2025),

от Департамента развития предпринимательства и от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеизложенным требованием.

В судебном заседании 08.09.2025 заявленное требование уточнено заявителем путем уточнения правовосстановительной меры.

Уточнение принято судом.

Заявитель полагает оспариваемый отказ не соответствующим требованиям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пункта 2.10 утвержденного постановлением Администрации г.Н.Новгорода от 30.12.2021 № 6071 Административного регламента (далее - Административный регламент), нарушающим его права и законные интересы. По мнению заявителя, у Администрации отсутствовали основания для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), поскольку нарушений пункта 3.2.13 Административного регламента предпринимателем не допускалось, выявлены в отношении иного лица - ИП ФИО4.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент развития предпринимательства Администрации г. Нижнего Новгорода (далее- ответчик, Департамент, административный орган) в свою очередь возразил по заявленным требованиям по основаниям изложенным в отзыве, указав на то, что нарушение п.3.2.13 договора на размещение НТО от 21.12.2023 № 1068/01/2023, является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО по адресу: <...>, независимо от того, допущено это нарушение заявителем или иным лицом в силу абз.10 п. 2.10 Административного регламента постановления Администрации г.Н.Новгорода от 30.12.2021 № 6071. В связи с чем, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Позиция заинтересованных лиц подержана представителем Администрации г.Н.Новгорода в судебном заседании.

ИП ФИО4, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отзыва по заявленным требованиям не представил, в судебное заседание явку не обеспечил, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2023 г. между Администрацией города Нижнего Новгорода и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 1068/01/2023 по адресу <...>.

01 ф 2024 года между ИП ФИО4 и ИП ФИО1 заключен договор купли продажи нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...>.

ИП ФИО1 обратился в Департамент развитие и предпринимательства города Нижнего Новгорода с заявлениями о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) павильон, по адресу: ул. Тарханова, д.23.

Уведомлениями № УВ 03-03-80/2024 от 22.02.2024, № УВ 03-03-106/2024 от 06.03.2024 ИП ФИО1 отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого

обязательства допускается в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В договоре могут быть предусмотрены основания отказа стороны от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением контрагентом того или иного условия договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 1.1. утвержденного постановлением администрации г. Н.Новгорода от 30.12.2021 N 6071 Порядка размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой, разработанной в целях создания условий для обеспечения жителей города Нижнего Новгорода услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Торговая деятельность (оказание услуг) в НТО осуществляется на основании договора на размещение НТО.

Разделом 6 указанного Порядка регламентирован контроль за размещение НТО.

Согласно пунктам 6.2, 6.2.1 Порядка мероприятия по мониторингу выполнения требований и условий договоров на размещение НТО организует департамент предпринимательства в следующем порядке. Обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО (далее - обследование НТО) осуществляется постоянно действующей рабочей группой (далее - рабочая группа).

Рабочая группа проводит обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО: типа, специализации, места размещения, размеров занимаемой площади, внешнего вида, Федеральному закону от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", составляет акт обследования НТО в двух экземплярах по форме приложения N 6 к настоящему Порядку размещения НТО и вручает его субъекту предпринимательской деятельности или его представителю.

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 30.12.2021 N 6071 также утвержден Административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.6. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

2.6.1. Основанием для предоставления муниципальной услуги является письменное заявление субъекта предпринимательской деятельности о заключении договора на размещение НТО на территории города Нижнего Новгорода по приоритетному праву по форме приложения N 2 к настоящему Регламенту, с приложением:

2.6.1.1. Имеющего на момент обращения действующий договор аренды земельного участка (далее - договор аренды земельного участка) или договор на размещение НТО или оплачивающего на момент обращения за фактическое использование земельного участка под размещение НТО по ранее заключенному договору аренды земельного участка или договору на размещение НТО, при подаче заявления о заключении договора на размещение НТО не более чем на период, установленный для данного места Схемой, при условии, что для данного места размещения НТО Схемой предусмотрено

круглогодичное размещение и отсутствует задолженность по оплате в соответствии с условиями договоров с приложением:

договора аренды земельного участка либо договора на размещение НТО с приложением копии с картографического плана города Нижнего Новгорода в масштабе 1:500 с обозначением места размещения объекта;

копии форэскиза из Каталога форэскизов НТО, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода, или индивидуального форэскиза, согласованного с департаментом архитектуры в порядке согласно приложению N 3 к настоящему Регламенту;

документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя (заверенные руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем копии устава, учредительного договора, копия протокола собрания учредителей, копия паспорта и др.), и (или) доверенности;

справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Код по КНД 1120101), подтверждающей отсутствие на момент подачи заявления задолженности по налогам и сборам (на момент подачи документов на получение муниципальной услуги справка из УФНС не должна превышать 90 дней с момента ее получения в налоговом органе).

В силу пункта 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в числе прочего, несоответствие заявителя категориям субъектов предпринимательской деятельности, указанных в подпункте 2.6.1 настоящего Регламента, имеющих право на заключение договора без проведения открытого аукциона; установление уполномоченным органом факта незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Пунктом 9 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлен запрета розничной продажи алкогольной продукции в НТО.

Как следует из материалов дела НТО по адресу <...>, приобретенный заявителем у ИП ФИО4, размещен на основании договора на размещение нестационарного объекта № 1068/01/2023 от 21.12.2023.

Указанный договор заключен между ИП ФИО4 и Администрацией города Нижнего Новгорода в лице Департамента развития предпринимательства.

Согласно условиям указанного договора предприниматель принял на себя следующие обязательства:

- не допускается передача прав по договору на размещение НТО, в том числе передачу Объекта и помещений Объекта третьим лицам (пункт 3.2.9),

- соблюдать правила продажи отдельных видов товаров (в том числе табачных изделий, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции), ограничения и запреты на продажу табачных изделий, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами администрации (пункт 3.2.13),

- не допускать в Объекте продажу отдельных видов товаров (предоставление услуг) в случае запрета, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, либо организацию пунктов выдачи микрокредитов (пункт 3.2.14).

В случае выявления последующих фактов размещения Объекта с нарушениями его типа, специализации, ситуационного плана (приложение N 1), форэскиза (приложение N 2), размеров занимаемой площади, неисполнения обязанностей, установленных подпунктами 3.2.9, 3.2.14 настоящего договора, Администратор в срок, не превышающий 30 календарных дней, расторгает договор в одностороннем внесудебном порядке (пункт 5.4. договора).

В случае неисполнения обязанностей, установленных подпунктом 3.2.13 настоящего договора, Администратор расторгает договор в одностороннем внесудебном порядке (пункт 5.5. договора).

В соответствии с пунктом 6.2.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 N 6071, при поступлении информации о вступившем в законную силу решении (постановлении) суда, которым установлен факт совершения в НТО преступления или административного правонарушения в сфере оборота (торговли) алкогольной и спиртосодержащей

продукции, в сфере оборота (торговли) табачной продукции и табачных изделий, или при получении акта обследования НТО со специализацией (продтовары, продукция общественного питания) с информацией о наличии в представленном в объекте ассортименте табачных изделий, табачной, алкогольной или спиртосодержащей продукции при наличии ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами для реализации одного из вышеуказанных видов товаров, департамент предпринимательства применяет меру ответственности в виде расторжения договора на 6 размещение НТО в одностороннем внесудебном порядке

В соответствии с ч.1 ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.69 АПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-12133/2024 установлено, что ИП ФИО4 допущено нарушение п. 5.4. договора.

Кроме того, факты незаконной розничной продажи в нестационарном торговом объекте Предпринимателя алкогольной продукции подтверждается представленными в материалы дела Администрацией актами обследования от 12.01.2024, 24.01.2024 и 14.02.2024 НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО от 21.12.2023 N 1068/01/2023 постоянно действующей рабочей группой.

Как следует из материалов дела, установленные Администрацией нарушения повлекли за собой расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта от 21.12.2023 N 1068/01/2023.

Действия администрации по расторжению в одностороннем порядке решением по делу № А43-12133/2024 признаны правомерными, соответствующими действующему законодательству и условиям сделки.

Таким образом, заявитель не соответствует указанным в пункте 2.6.1 Административного регламента категории субъектов предпринимательской деятельности, имеющих право на заключение договора без проведения открытого аукциона, вследствие отсутствия действующего договора на размещение НТО. Кроме того, материалами дела подтверждается и установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-12133/2024 факт незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Указанные обстоятельства в силу пункта 2.10 Административного регламента относятся к обстоятельствам, влекущим отказ в заключении договора на размещение НТО.

Довод заявителя о том, в отношении него не установлен уполномоченным органом факт незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, является несостоятельным.

Административный регламент применение пункта 2.10 не ставит в зависимость от субъекта выявленных нарушений.

Кроме того, согласно материалам дела факт повторного нарушения условий договора выявлен в том числе и 14.02.2024, в то время как договор купли продажи торгового павильона между ИП ФИО4 и ФИО1 заключен 01.02.2024. По акту приема-передачи от 01.02.2024 торговый павильон передан ИП ФИО1

Указанное подтверждается актом обследования НТО № 13/24, фотоматериалами от 14.02.2025.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого отказа положениям пункта 2.10 Административного регламента, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, не лишенного возможности участия в аукционе на право заключения договора на размещение НТО.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению

на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать. Расходы по уплате государственной пошлины отнести не заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и

может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд

Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса посредством его

размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной

сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина