Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А56-73691/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73691/2022
28 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Комитет по строительству (ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «ПКР ГРУП»


о признании недействительными решения от 18.04.2022 и предписания от 18.04.2022 по делу № 44-1166/22,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 23.11.2023)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьих лиц – не явился, извещен считается

установил:

Комитет по строительству (далее – Комитет, Заявитель, Заказчик) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган), с заявлением об оспаривании решения от 18.04.2022 и предписания от 18.04.2022 по делу № 44-1166/22 (далее – Решение, Предписание, соответственно).

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПКР ГРУП» (далее - Общество).

Распоряжение Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 июля 2023 года дело № А56-73691/2022 передано для рассмотрения в производство судье Селезневой О.А., в связи с чем рассмотрение дело осуществляется с начала.

О смене состава суда объявлено в судебном заседании.

В судебном заседании заявитель дал пояснения по делу.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Ввиду устранения оснований для приостановления производства по делу, суд возобновил производство по делу.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 29.03.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0172200002622000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Лабораторный пр. от Маршала Блюхера до Полюстровский пр.». Начальная (максимальная) цена контракта – 8 262 808,80 руб.

В жалобе, поступившей в УФАС (вх. № 10196-ЭП/22 от 12.04.2022), Общество (далее – Участник) указало на неправомерные действия заказчика, нарушающие, по мнению Участника, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в неправомерном признании его банковской гарантии не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу, УФАС пришло к выводу, что конкурсная комиссия заказчика в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки имела основания для отказа в принятии независимой гарантии Участника в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), в связи с чем решением от 18.04.2022 по делу № 44-1167/22 доводы жалобы признаны необоснованными. Вместе с тем, в результате внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено нарушение Комитетом части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано предписание, согласно которому Комитету и его конкурсной комиссии следует в 14-дневный срок с момента публикации предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушения части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса с номером извещения № 0172200002622000001;

- внести изменения в конкурсную документацию, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения № 0172200002622000001 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Комитет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ).

По правилам частей 4, 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требования статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент объявления настоящей закупки) в независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных ГК РФ, если гарантом в срок не более чем 10 рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

Согласно требованиям извещения о проведении закупки: «Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику».

При этом пунктом 8.2 проекта государственного контракта (приложение № 5 к извещению об электронном конкурсе) установлено, что независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения контракта, должна соответствовать требованиям, установленным статьей 45 Закона о контрактной системе, и содержать условия о том, что срок исполнения гарантом требования заказчика (бенефициара) об уплате денежной суммы по независимой гарантии не может превышать 5-ти рабочих дней с момента получения гарантом требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 ГК РФ гарант должен рассмотреть требование бенефициара и приложенные к нему документы в течение 5-ти дней со дня, следующего за днем получения требования со всеми приложенными к нему документами, и, если требование признано им надлежащим, произвести платеж. Условиями независимой гарантии может быть предусмотрен иной срок рассмотрения требования, не превышающий тридцати дней.

Указанной нормой установлен срок рассмотрения и исполнения гарантом (банком) требования бенефициара.

В части 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент объявления настоящей закупки) говорится о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 10 рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия

Установленное в извещении о закупке требование о сроке платежа основано на положениях пункта 2 статьи 375 ГК РФ и не приводит к ограничению конкуренции. Право бенефициара (заказчика) на бесспорное списание средств со счета гаранта является экстраординарным способом защиты прав заказчика и такое право должно реализовываться только при установлении факта неисполнения гарантом требования. Именно для этого в Закон о контрактной системе (в редакции с 01.01.2022) внесены поправки, удлиняющие срок, когда у заказчика возникает право на бесспорное списание средств со счета гаранта:

1) сначала заказчик констатирует неисполнение требования гарантом в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе;

2) затем у заказчика возникает право (через 5 дней с момента, когда истечет срок добровольного исполнения гарантом требования бенефициара) на списание средств в бесспорном порядке. Указанное, помимо прочего, предотвращает случаи двойного получения средств заказчиком (когда и гарант исполняет требование в последний день, и заказчик предъявляет требование в Центральный банк Российской Федерации о бесспорном списании со счета гаранта).

Согласно части 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ 10-тидневный срок о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта (банка) заменен на такой же срок обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии.

При этом разница между сроком рассмотрения гарантом требования (не позднее 5-ти рабочих дней) и сроком исполнения обязанности гаранта по уплате денежной суммы по независимой гарантии (не позднее 10-ти рабочих дней) допустим Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005.

Управлением не доказаны произвольность требований заказчика и/или нарушение прав участников закупки и принципов, установленных Законом № 44-ФЗ.

В связи с вышеизложенным решение и предписание УФАС следует признать недействительными.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась (ст. 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение от 18.04.2022 и предписание от 18.04.2022 по делу № 44-1166/22 - признать недействительными.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.