Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А40-65259/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-65259/22-94-465
г. Москва
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СК "СИСТЕМА" (410010, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, ИМ ФИО2 УЛИЦА, 22, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ФБУ "РОССТРОЙКОНТРОЛЬ" (127434, МОСКВА ГОРОД, ДМИТРОВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 9, ИНН: <***>)

о признании недействительными записи в общем журнале работ № 3 в разделе № 4 журнала от 18.01.2022, 20.01.2022, 25.01.2022, 27.01.2022г.


при участии:

от заявителя: ФИО3, дов. от 01.02.2022, диплом, ФИО4 доверенность от 19.05.2022г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО5, дов. от 30.12.2021, диплом

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СК "СИСТЕМА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФБУ "РОССТРОЙКОНТРОЛЬ" (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании записей в общем журнале работ № 3 в разделе № 4 журнала от 18.01.2022, 20.01.2022, 25.01.2022, 27.01.2022.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Специализированнный застройщик «СК Система» в соответствии с государственным контрактом от 03.03.2021 года № 13/189А, заключенного по итогам проведенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее по тексту-Закон 44-ФЗ) аукциона выполняет строительно-монтажные и пусконаладочные работы по объекту: «Строительство начальной школы на 100 мест в мкр. «Разумное-71», п. Разумное Белгородского района Белгородской области» (под лимит 2021 - 2022г) и техническим заданием (Приложение №2 к Контракту) (далее по тексту-Контракт № 13/189А).

Финансирование (софинансирование) объекта капитального строительства: «Строительство начальной школы на 100 мест в мкр. «Разумное-71», п. Разумное Белгородского района Белгородской области» осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Заказчиком во исполнение возложенных на него полномочий заключен государственный контракт на проведение строительного контроля от 5 февраля 2021 года № 13/79 (далее по тексту - Контракт) с Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» (далее - ФБУ «РосСтройКонтроль»).

В соответствии с приказом ФБУ «РосСтройКонтроль» от 5 февраля 2021 года № "119 ФИО6 назначен ответственным лицом за осуществлением строительного контроля на объекте ««Строительство начальной школы на 100 мест в мкр. «Разумное-71», п. Разумное Белгородского района Белгородской области» (под лимит 2021- 2022г) и техническим заданием (Приложение №2 к Контракту)».

Организация и проведение строительного контроля осуществляется в соответствии с Контрактом № 13/189А и проектной документацией, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Законом 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 (далее по тексту - ПП РФ-468), регламентом проведения строительного контроля при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства ФБУ «РосСтройКонтроль», Контрактом № 13/79.

Полагая записи в общем журнале работ в разделе № 4 от 18.01.2022 г., 20.01.2022 г., 25.01.2022 г., 27.01.2022 г. недействительными и подлежащими отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между Министерством строительства Белгородской области (далее -Заказчик) и Заявителем (далее также - Подрядчик) заключен государственный контракт от 03.03.2021 № 13/189/А (далее - Контракт СМР), по условиям которого Подрядчик выполняет строительно-монтажные и пуско-наладочные работы на объекте: «Строительство начальной школы на 100 мест в мкр. «Разумное-71» п. Разумное Белгородского района Белгородской области» (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Белгородской области в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (далее - Программа).

Частью 2.1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации или подведомственным указанному министерству государственным учреждением.

Случаи проведения строительного контроля Минстроем России или подведомственным ему государственным учреждением по объектам капитального строительства установлены постановлением Правительства РФ от 12.09.2020 № 1413.

Решение Правительства Российской Федерации о проведении строительного контроля Минстроем России или подведомственным ему государственным учреждением по объектам капитального строительства закреплено разделом III особенностей реализации отдельных мероприятий Программы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010.

Приказом Минстроя России от 13.03.2020 № 121/пр установлено, что строительный контроль на Объекте должен осуществляться подведомственным ему государственным учреждением - ФБУ «РосСтройКонтроль».

На основании вышеприведенных норм и п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик заключил с Ответчиком (далее также - Исполнитель) как с единственным поставщиком государственный контракт от 05.02.2022 № 13/79 (далее - Контракт СК), по условиям которого Исполнитель обязуется в интересах Заказчика оказывать услуги по проведению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных и пуско-наладочных работ на Объекте.

Строительный контроль при строительстве Объекта осуществляется Исполнителем в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённым постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение), условиями Контракта СК.

Согласно ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме.

Письменная форма выражается в заполнении 4 раздела общего журнала работ и оформлении соответствующего акта. При этом, сначала заполняется журнал, потом стороны оформляют акт. В тоже время законодателем не установлен конкретный срок оформления акта по итогам контрольных мероприятий.

В результате обращения Подрядчика (письмо от 01.02.2022 № 15/2022) Исполнителем (с участием представителей Подрядчика) в период с 07.02.2022 по 10.02.2022 проведены на Объекте контрольные мероприятия в порядке ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 6 Положения.

По итогам мероприятий произведена актуализация нарушений, оформлены акт проверки от 10.02.2022 № 0594-19 и акт об устранении выявленных нарушений от 10.02.2022 № 0594-18-16. Указанные акты, а также документы о поверке приборов и инструментов, в соответствии с которыми осуществлялись контрольные мероприятия, представлены Подрядчику.

Таким образом, указанные факты и документы подтверждают правомерность и законность действий инспектора строительного контроля по внесении соответствующих записей в раздел 4 общего журнала работ.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом 8 гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Записи, совершенные инспектором строительного контроля в разделе 4 общего журнала работ не содержат требований, неисполнение которых влечет юридические последствия, следовательно не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению чьих-либо субъективных прав.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.О. Харламов