Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А57-1999/2021

33/2021-61988(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1999/2021
29 марта 2021 года
город Саратов
Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ярославской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ

Лицо, привлекаемое к административно ответственности – ИП глава КФХ ФИО1, ИНН <***>,

при участии в судебном заседании:

лица, привлекаемого к административной ответственности, по паспорту, остальные лица не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Россельхознадзора по Ярославской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ ИП главу КФХ ФИО1, ИНН <***>.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, возражений против перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению спора по существу не представили.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Индивидуальный предприниматель событие административного правонарушения признал, просит применить низшую меру административного наказания.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что 22 декабря 2020 года при анализе информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы Росаккредитация, а также имеющихся в распоряжении Управления документов (протокол испытаний № ИК-1969 от 25.09.2020) было установлено нарушение ИП Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Так, 25 сентября 2020 ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, адрес места осуществления деятельности: 412012, Россия, Саратовская обл., Ртищевский р-н, поселок Стройиндустрия, осуществил декларирование 1500 тонн озимой пшеницы для пищевых целей, что подтверждается декларацией о соответствии ЕАЭС

N RU Д-RU.HB56.A.19829/20 от 25.09.2020 года, принятой на основании протокола

испытаний № ИК-1969 от 25.09.2020 испытательной лаборатории ООО «Энтерпрайз», сертификат № RU.32055.04ВЦЭ0.ИЛ00011 действителен с 09.06.2020, за подписью руководителя ИЛ «Энтерпрайз» ФИО2 и испытателя ИЛ «Энтрпрайз" ФИО3, заверенного печатью. Протокол испытаний № ИК-1969 от 25.09.2020 не содержит сведений о проведении исследований на показатели: "Бенз(а)пирен", "Загрязненность мертвыми насекомыми вредителями" и «ГМО», что требуют правила и схемы, установленные техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

Подтверждение соответствия зерна на пищевые цели проведено ИП Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в несуществующей испытательной лаборатории.

Эксперты органа по сертификации в Системе добровольной сертификации «Всероссийский центр экспертизы и качества» (ООО «МСК Альянс») не проводили сертификацию для ООО «Энтерпрайз», а следовательно не выдавали сертификат (аттестат аккредитации) о признании компетентности испытательной лаборатории № РОСС RU.32055.04ВЦЭ0.00011.

О составлении протокола об административном правонарушении ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 уведомлен должным образом. Уведомление от 22.01.2020 отправлено АО «Почта России», 25.01.2020 получено 13.01.2021.

ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении № 9 /3 от 26.01.2021 по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ не явился. Протокол № 9/3 от 26.01.2021 г. составлен государственным инспектором ФИО4

26 января 2021 года Управлением Россельхознадзора по Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении № 9/3, действия ИП Главы КФХ ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Главы КФХ ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под декларированием соответствия

понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В пункте 3 указанной статьи установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В силу пункта 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе:

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Согласно ст.31 Закона N 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - "Правила выпуска зерна в обращение на рынке», зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании п. 1 ст. 4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 7 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 25 сентября 2020 ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, адрес места осуществления деятельности: 412012, Россия, Саратовская обл., Ртищевский р-н, поселок Стройиндустрия, осуществил декларирование 1500 тонн озимой пшеницы для пищевых целей.

Названный факт подтверждается декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.HB56.A.19829/20 от 25.09.2020 года, принятой на основании протокола испытаний № ИК-1969 от 25.09.2020 испытательной лаборатории ООО «Энтерпрайз», сертификат № RU.32055.04ВЦЭ0.ИЛ00011 действителен с 09.06.2020, за подписью руководителя ИЛ «Энтерпрайз» ФИО2 и испытателя ИЛ «Энтрпрайз" ФИО3, заверенного печатью.

Однако, подтверждение соответствия зерна на пищевые цели проведено ИП Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в несуществующей испытательной лаборатории.

Эксперты органа по сертификации в Системе добровольной сертификации «Всероссийский центр экспертизы и качества» (ООО «МСК Альянс») не проводили сертификацию для ООО «Энтерпрайз», а следовательно не выдавали сертификат (аттестат аккредитации) о признании компетентности испытательной лаборатории № РОСС RU.32055.04ВЦЭ0.00011.

Изложенное позволяет придти к выводу о том, что ИП Главой КФХ ФИО1 произведено недостоверное декларирование соответствия продукции -1500 тонн озимой пшеницы для пищевых целей.

Кроме того, Протокол испытаний № ИК-1969 от 25.09.2020 не содержит сведений о проведении исследований на показатели: "Бенз(а)пирен", "Загрязненность мертвыми насекомыми вредителями" и «ГМО», что требуют правила и схемы, установленные техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя события административного правонарушения по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 9/3 от 26.01.2021 г., недостоверной декларацией о соответствии от 25.09.2020 г., протоколом испытаний № ИК-1969 от 25.09.2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях предпринимателя представлены необходимые доказательства.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальные требования КоАП РФ - соблюдены.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Санкцией ч.1 ст.14.44 КоАПР Ф предусмотрен нижний предел административного штрафа для индивидуальных предпринимателей от 15 000 руб.

В силу ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В спорной ситуации судом отягчающих вину обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, суд при принятии настоящего решения избирает низшую меру административного наказания, которая соответствует тяжести проступка и будет выполнять

основную задачу административного наказания – недопущение совершения правонарушения в будущем.

Руководствуясь ч. 1 ст. 14.44 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, зарегистрированного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. телеграфная, д. 3, кв. 17, ИНН <***>, к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

р/счет <***>, БИК 017888102. Кор.сч. 40102810245370000065. ИНН <***> КПП 760401001. БАНК: Отделение Ярославль Банка России /УФК по Ярославской области г. Ярославль. Наименование получателя платежа: УФК по Ярославской области (Управление Россельхознадзора по Ярославской области л/с <***>). Код ОКАТО 78701000 КБК по статьям.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.11.2020 8:09:01

Кому выдана Викленко Татьяна Ивановна