Решение от 25 февраля 2018 г. по делу № А41-96065/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-96065/17
26 февраля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиляевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "МОСОБЛСТРОЙ №26"  (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 140105, <...>, 11; дата регистрации: 15.07.1996;

Доп.адрес: 140105, <...>) к

Администрации Раменского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес:  140102, <...>, дата регистрации - 18.01.2000);

Управлению земельных отношений Раменского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 140102, Московская область, Раменское, Комсомольская площадь, дом 2; дата регистрации 17.04.2015)

третье лицо:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Красногорск, б-р Строителей, 1)


об обязании заключить договор купли-продажи  земельного участка

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСОБЛСТРОЙ №26" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее – администрация), Управлению земельных отношений Раменского муниципального района (далее – управление) со следующими требованиями (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ):

- признать решение Управления земельных отношений Раменского муниципального района незаконным и обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области незаконным и обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «Мособлстрой №26», а именно: обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области в месячный срок с момента вынесения решения арбитражного суда заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 23000 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0020286:21 по цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее – министерство).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие администрации, управления, министерства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявителю на основании постановления Главы администрации Раменского района Московской области от 15.03.1993 №1266 под производственную Базу из земель совхоза Сафоновский был выделен земельный участок площадью 23 000 кв. м на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 1, л.д. 72).

Вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:23:0020286:21, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 15.03.1993, что отражено в выписке из ЕГРН от 30.07.2017г. (т. 1, л.д. 51).

07.07.2008г. уже обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности указанного участка.

Письмом №1782 от 08.08.2008г. КУИ Раменского муниципального района Московской области по поручению Администрации Раменского муниципального района запросил у заявителя дополнительные документы, необходимые для рассмотрения указанного выше заявления.

Заявитель указал, что представил необходимые документы Комитет 01.10.2008г., однако по существу его заявление так и не было рассмотрено.

Данное бездействие Комитета было обжаловано в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением по делу №А41-5244/09 от 03.03.2010г. Арбитражный суд Московской области установлено, что при обращении общества с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования испрашиваемого земельного участка не был представлен полный пакет документов, установленных перечнем документов, прилагаемых  к заявлению о приобретении  прав на земельный участок, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007г. №370, о чем заявитель Комитетом по управлению имуществом был уведомлен письмом от 08.08.2008г. № 1782.

Бездействия со стороны ответчиков судом не было установлено, также указано, что ЗАО "Мособлстрой №26" не лишен возможности вновь обратиться за переоформлением в собственность земельного участка, находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования с предоставлением всех документов, предусмотренных законодательством, необходимых для рассмотрения заявления общества.

Впоследствии заявителем велась работа по формированию земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В 2017 года границы участка с кадастровым номером 50:23:0020286:21 установлены в соответствии с действующим законодательством.

09.08.2017г заявитель повторно обратился за переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования с ценой выкупа в 2,5% от кадастровой стоимости (т. 2, л.д. 32-34).

20.09.2017г. в письме №4848 администрация сообщила о невозможности принять положительное решение в ответ на обращения заявителя (т.2, л.д.35).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что в 1993 году заявителю выдано свидетельство о предоставлении ему в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 2,3 га (т. 1, л.д. 73) для производственной базы УПТК.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исчерпывающим образом сформулированы в ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что оснований для отказа в предоставлении участка ни у администрации, ни у управления не имелось.

Вместе с тем, проект договора купли-продажи в адрес заявителя направлен не был, что противоречит указанным выше нормам.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Поскольку администрация не направила в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020286:21 в ответ на соответствующее заявления, требование о признании незаконным такого отказа в предоставлении в собственность обществу земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, является правомерным.

В целях устранения нарушенных прав заявитель просит суд обязать заключить договор купли-продажи с указанием выкупной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно статье 555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно абзацам 7,8 пункта 1 статьи 2 того же закона при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Судом установлено, что первоначальное обращение общества за переоформления права постоянного (бессрочного) пользования подано до 01.07.2012г.

Однако довод общества о том, что оно сохранило право на приобретение участка на льготных условиях, является несостоятельным.

Заявление от 07.07.2008г. было подано в орган местного самоуправления, бездействие по рассмотрению которого обжаловалось в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.03.2010г. по делу №А41-5244/09 (т. 2, л.д. 29-31) в удовлетворении требования об обязании  подготовить договор купли-продажи участка с кадастровым номером  50:23:0020286:21 отказано.

При этом суд указал, что заявитель в 2008 году предоставлен неполный пакет документов и заявитель  не лишен возможности повторно обратиться  с заявлением о приобретении участка с кадастровым номером 50:23:0020286:21.

Однако после вступления в законную силу решения от 03.03.2010г. по делу №А41-5244/09 заявитель не обращался с надлежащим заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования вплоть до 2017 года, то есть после 01.07.2012г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что общество утратило право на приобретение в собственность участка на льготных условиях – в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

При этом суд отмечает, что обстоятельство, на которое ссылается заявитель (необходимость уточнения границ земельного участка) не являлось препятствующим для обращения за приобретением участка с кадастровым номером 50:23:0020286:21. Данный участок, даже без установления границ, в соответствии с требованиями земельного законодательства, являлся предметом гражданского оборота с даты постановки на кадастровый учет и присвоения кадастрового номера.

В заявлении, поданном в суд, АО "Мособлстрой №26" указало на то,  в соответствии с судебным актом №А41-5244/09 от 03.03.2010г. на него была возложена обязанность по формированию земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Однако из текста судебного акта №А41-5244/09 от 03.03.2010г. следует, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ввиду представления заявителем неполного комплекта документов, а не вследствие отсутствия установленных границ испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, суд не усматривает оснований для установления выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020286:21 в размере 2,5% кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя является возложение на Администрацию Раменского муниципального района Московской обязанность заключить с АО "Мособлстрой №26" договор купли-продажи земельного участка площадью 23000 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0020286:21.

В отношении срока на устранение нарушенных прав суд руководствуется следующим.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 16 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ст. 180 АПК РФ).

Таким образом, обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020286:21 возникает в течение месяца не с даты вынесения решения суда (как того просит заявитель), а с даты вступления его  в законную силу.

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

1.  Требования АО "МОСОБЛСТРОЙ №26"  удовлетворить частично.

Признать решение Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области № 4848 от 20.09.2017 г. незаконным.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда заключить с АО "Мособлстрой №26" договор купли-продажи земельного участка площадью 23000 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0020286:21.

В остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Управлению земельных отношений Раменского муниципального района области в пользу АО "Мособлстрой №26" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                    Кузьмина О.А.