Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А40-242608/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-242608/23-2-1398
16 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к ответчику: ФАС России

третьи лица: 1) ФИО2, 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, 3) АО « Сбербанк-АСТ»

о признании незаконными решение и предписание от 19.09.2023 №04/10/18.1-463/2023,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт), ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.11.2023, диплом)

от ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность № МШ71193/24 от 12.01.2024, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания ФАС России от 19.09.2023 № 04/10/18.1-463/2023.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 26.07.2023 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации и проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение № 220000546600000000145 лот №1 о проведении Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, разрешенное использование: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область. Кировский муниципальный район. Павловское городское поселение, гп. ФИО5, ул. Карьерная, участок 2, согласно которому Аукцион проводился на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www. sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 27.07.2023 года в 14:00 (МСК). дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.08.2023 года, дата и время проведения Аукциона - 29.08.2023 года в 09:00 (МСК). начальная цена - 385 000.00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 385 000,00 руб., шаг Аукциона - 10 000.00 руб.

04.09.2023 года Организатор торгов объявил победителем закупки Истца, что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона по процедуре SBR SBR012-2307260124.1 (извещение в ГИС Торги 220000546600000000145 лот №1).

13.09.2023 года в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ФИО2 №1 на действия (бездействия) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 220000546600000000145 лот №1) (далее Жалоба).

По результатом рассмотрения представленных документов, а также выслушав пояснения представителей ФИО2 и Организатора торгов, Ответчиком вынесено решение № 04/10/18.1 - 463/2023 от 19.09.2023 года признать жалобу ФИО2 от 13.09. 2023 №1 на действия (бездействия) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды .земельного участка (извещение № 220000546600000000145, лот №1), обоснованной.

На основании указанного решения Организатору торгов и Оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» выдано Ответчиком предписание № 04/10/18.1 463/2023 от 19.09.2023 года, отменить Протокол об итогах аукциона от 04.09.2023 года и назначить новую дату и время проведения аукциона.

11.10.2023 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области прислал уведомление № КУМИ - исх-13108/2023 об установлении новой даты аукциона: 19.10.2023 года 09 часов 00 минут на электронной площадки АО «Сбербанк-АС Г» htt://utp.sberbank-ast.ru.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием, ФИО1 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании вынесенных решения и предписания незаконными.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Как отмечено заявителем, в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ФИО2 (далее также — Податель жалобы) на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последним нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Согласно оспариваемому решению, признавая указанную ФИО2 обоснованной и выдавая обязательное для исполнения предписание, ФАС России исходила из следующего.

Антимонопольным органом установлено, что Аукцион проводится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановления Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 21.07.2023 № 204, регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ», утвержденного генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» 26.06.2023 (далее - Регламент), регламента Универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденного генеральным директором - АО «Сбербанк-АСТ» 21.04.2023 (далее - Регламент УТП).

В поступившей в антимонопольный орган жалобе ФИО2 указал, что он подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона, вместе с тем в период проведения Аукциона — 04.09.2023 в 03 часа 50 минут (МСК) — доступ к сайту Оператора был прерван, что не позволило ему подать очередное ценовое предложение и продолжить участие в Аукционе. При этом персональный компьютер Подателя жалобы работал исправно, ограничений к доступу в Интернет не было.

Доступ к сайту Оператора был восстановлен 04.09.2023 в 04 часов 01 минуту (МСК), однако к этому времени Аукцион уже был завершен, победителем Аукциона признан другой участник Аукциона.

Указанное обстоятельство ФИО2 связал с наличием технического сбоя на сайте Оператора, следствием которого стала невозможность продолжить принимать участие в Аукционе, в подтверждение которого в ФАС России в составе жалобы ^ им представлена видеозапись хода Аукциона, а также справка интернет-провайдера (АО ИК «Информсвязь-Черноземье») от 05.09.2023 № 445.

В свою очередь, при рассмотрении антимонопольным органом жалобы ФИО2 АО «Сбербанк-АСТ» указало, что Аукцион начался в установленное извещением о проведении Аукциона время - 29.08.2023 в 09 часов 00 минут (МСК).

Во период проведения Аукциона 29.08.2023 - 04.09.2023 сайт Оператора работал в штатном режиме. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам, которые проходили 29.08.2023 - 04.09.2023 на сайте Оператора, также участники подавали заявки, подписывали договоры, Податель жалобы беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона также подавали ценовые предложения в ходе Аукциона, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона.

При этом АО «Сбербанк-АСТ» также указало, что 04.09.2023, начиная с 03 часов У 09 минут 00 секунд (МСК), наблюдалась задержка открытия страниц сайта Оператора. Стандартное время открытия страниц сайта Оператора возросло с 0,01 секунды до 60 секунд, что могло повлиять на подачу ценовых предложений участниками Аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Порядок проведения Аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом w особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине «шага аукциона».

Согласно пункту 23.4.3 Регламента если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств торговой секции завершается.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Антимонопольный орган, проанализировав представленные Подателем жалобы, Организатором торгов и Оператором доказательства и сведения, установил, W что на участие в Аукционе были поданы 16 заявок, в том числе заявка ФИО2 К участию в Аукционе были допущены 16 участников, в том числе он.

Из представленного АО «Сбербанк-АСТ» журнала хода Аукциона усматривается, что 29.08.2023 - 04.09.2023 в ходе Аукциона было подано 10 550 ценовых предложений, из которых 8 236 были приняты Оператором, в том числе 3 269 ценовых предложений поданы ФИО2, из которых 2 323 были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Подателем жалобы 04.09.2023 в 03 часа 41 минуту 32 секунды (МСК) в размере 82 725 000,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 04.09.2023 в 03 часа 44 минуты 20 секунд (МСК) в размере 82 735 000,00 руб., после подачи которого Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Изучив представленную Подателем жалобы видеозапись хода Аукциона, ФАС России установила, что 04.09.2023 начиная с 03 часов 52 минут (МСК), то есть в период проведения Аукциона, ФИО2, находясь в личном кабинете на сайте Оператора, неоднократно осуществлял попытки подачи ценового предложения, однако, ч. при нажатии кнопки «Подать предложение» в карточке процедуры на сайте Оператора открывается окно, информация в котором не прогружается, штатный интерфейс сайта Оператора не обновляется, в связи с этим у него отсутствует возможность подать ценовое предложение.

Из содержания представленной ФИО2 видеозаписи также усматривается, что интернет-соединение работало стабильно, сайт Оператора открывался, другой сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также открывался, однако интерфейс сайта Оператора, посредством которого подается (подписывается электронно-цифровой подписью) ценовое предложение, не прогружалось.

Таким образом, учитывая содержание видеозаписи, представленную Подателем жалобы справку интернет-провайдера (АО ИК «Информсвязь-Черноземье») от 05.09.2023 № 445, а также неоднократную подачу ценовых предложений в период проведения Аукциона (29.08.2023 - 04.09.2023), вопреки доводам Заявителя об обратном, можно прийти к выводу, о надёжном функционировании собственных программных и технических средств ФИО2 в рассматриваемый период времени и о непрерывности и надежности интернет-соединения.

Учитывая изложенное, ФАС России в оспариваемом решении обоснованно пришла к выводу о том, что Оператором в нарушение пункта 5.1.1 Регламента УТП не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в период проведения Аукциона 04.09.2023.

Ссылка Заявителя на решение ФАС России от 15.09.2023 № 04/10/18.1-457/2023, ранее принятое по результатам рассмотрения жалобы другого участника Аукциона на действия Оператора при проведении Аукциона, несостоятельна, поскольку в каждом конкретном случае антимонопольный орган устанавливает фактические обстоятельства и принимает соответствующие решения к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании Решения ФАС России Организатору торгов и Оператору выдано предписание от 19.09.2023, согласно которому не позднее пяти рабочих дней с момента получения которого:

1) Организатору торгов предписано отменить протокол об итогах Аукциона от 04.09.2023; назначить новые дату и время проведения Аукциона; предоставить лицам, допущенным к участию в Аукционе, возможность внесения задатков и депозитов для участия в Аукционе (в случае их возвращения); уведомить участников Аукциона о новых дате и времени проведения Аукциона; продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения; разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукционов.

2) АО «Сбербанк-АСТ» предписано уведомить участников Аукциона о новых дате и времени проведения Аукциона; обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Регламентом.

Предписание ФАС России было исполнено, что подтверждается письмом Организатора торгов от 12.10.2023 № КУМИ-исх-13199/2023 и письмом Оператора V от 16.10.2023 № 4625, а также согласно информации, размещенной на официальном сайте, по результатам проведенного во исполнение Предписания ФАС России Аукциона определен победитель.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения антимонопольного органа необходимо одновременно наличие двух обязательных условий:

1) Наличие нарушения прав истца; 2) Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы заявителя оспариваемым Решением не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления о признании решения недействительным является восстановление прав Заявителя.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятым решению и предписанию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.