Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А03-19764/2023АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru Именем Российской Федерации Дело № А03-19764/2023 г. Барнаул 03 июня 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года Решение суда в полном объёме изготовлено 03 июня 2024 года Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным постановление от 23.11.2023 о назначении административного наказания по делу №022/04/9.21-1255/2023 об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Стройальянс», при участии: от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность № 9-Д от 26.12.2023, диплом); от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № СП/10174/23 от 21.12.2023, диплом рег. номер 0349/4Б-105); от третьего лица – не явился, уведомлен, общество с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Алтайском краю (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным постановление от 23.11.2023 о назначении административного наказания по делу №022/04/9.21-1255/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Заявитель указывает на отсутствие в его действиях события правонарушения. Административный орган в отзыве на заявление и в судебном заседании указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено, общество с ограниченной ответственностью «Стройальянс». Третье лицо в отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просило отказать. Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление. Третье лицо в судебное заседание не явилось, по правилам статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица. В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. Из материалов дела следует, что 29.05.2023 ООО «Стройальянс» обратилось с заявкой посредством личного кабинета в ООО «Энергия - Транзит» (вх. № 6 от 31.05.2023) на осуществление технологического присоединения земельного участка для размещения склада, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям. В заявке указан класс напряжения - 0,4 кВ. По итогам рассмотрения вышеуказанной заявки ООО «Энергия - Транзит» 14.06.2023 направило ООО «Стройальянс» направило проект договора об осуществлении технологического присоединения с техническими условиями со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению – 6 мес., а также выставило счет на оплату услуг (исх. № 01-335). ООО «Стройальянс» не согласилось с проектом договора и отказалось от его подписания договора (мотивированный отказ за вх. № 461 от 19.06.202). 29.06.2023 ООО «Энергия-Транзит» подготовлен ответ №01-376 на мотивированный отказ от заключения договора, согласно которому оснований для изменения условий ранее представленного договора, в части срока исполнения - 6 месяцев на более короткий, не имеется. Не согласившись с действиями ООО «Энергия-Транзит», ООО «Стройальянс» обратилось в Управление с обращением (вх. № 8648-ИП/23 от 17.08.2023) о нарушении ООО «Энергия-Транзит» требований технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке по адресу: <...>. По данному факту в отношении ООО «Энергия-Транзит» 12.10.2023 вынесено определение о возбуждении дела №022/04/9.21-1255/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования Управлением действия Общества, выразившиеся в ненадлежащем определении срока исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, выданного на основании заявки ООО «Стройальянс» от 29.05.2023 за вх. № 6 от 31.05.2023, а также в неразмещении в срок приведенных в соответствие с действующим законодательством документов с использованием личного кабинета ООО «Стройальянс» квалифицированы как нарушение абзаца 9 подпункта «б» пункта 16, абзаца 6 пункта 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. По данному факту Управлением в отношении Общества 08.11.2023 составлен протокол №022/04/9.21-1255/2023 об административном правонарушении и постановлением от 23.11.2023 о назначении административного наказания по делу №022/04/9.21-1255/2023 об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества в силу следующего. В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Объектом правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий Предметом противоправного посягательства выступают, в том числе правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям образует состав административного правонарушения вне зависимости от последствий. Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии. Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом; указанный договор является публичным. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей. В связи с чем, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Так, в соответствии с абзацем 2 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила № 861), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности). При несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении; 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно. Изучив технические условия, являющиеся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, следует, арбитражный суд приходит к выводу о том, что к электрическим сетям следовало присоединить склад, который будет располагаться на земельном участке (с кадастровым номером 22:63:030313:544, площадью 3 783 м2) по адресу: <...>, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 150 кВт, при напряжении 0,4 кВ, следовательно, ООО «Стройальянс» относится к категории, указанной в пункте 12(1) Правил № 861, в связи с чем установление 6-месячного срока является незаконным. Доводы Общества о том, что для осуществления технологического присоединения указанных энергопринимающих устройств сетевой организации необходимо строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также монтаж прибора учета электрической энергии, арбитражным судом отклоняется, поскольку допустимых доказательств отсутствия титульного владения КТП 10/0,4 кВ, по адресу: <...> в материалы дела не представлено, напротив, во исполнение договора на технологическое присоединение № 14/тп от 30.09.2022, следует, ООО «Энергия - Транзит» в адрес Сибирского управления Ростехнадзора направлено уведомление от 13.01.2023 о готовности на ввод в эксплуатацию энергоустановки, включающей в себя СТП 10/0,4 кВ, расположенную по адресу: <...>. Довод Общества относительно увеличения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению в связи с необходимостью осуществления мероприятий по обеспечению коммерческого учета электрической энергии, арбитражным судом отклоняется со ссылкой на абзац 4 пункта 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике. Указанный пункт предусматривает, что сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии Согласно пункту 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. Следовательно, установка прибора учета не ведет к увеличению срока исполнения обязательств по технологическому присоединению, а затраты на приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии не могут включаться в инвестиционную программу сетевой организации. Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности. Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования. Таким образом, действия Общества, выразившееся в ненадлежащем определении срока исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств в соответствии с заявкой ООО «Стройальянс» от 31.05.2023 (вх. № 6), а также в неразмещении в установленный законом срок приведенных в соответствие с действующим законодательством документов с использованием личного кабинета заявителя, противоречат абзацу 9 подпункта «б» пункта 16, абзацу 6 пункта 105 Правил технологического присоединения и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события, объекта и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений Правил технологического присоединения в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия Общества правомерно квалифицированы в части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее Общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление по делу об административном правонарушении № 022/04/9.21 - 223/2022 от 12.04.2022, вступило в законную силу 23.12.2022). Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности. Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено. Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкция части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 600 000 руб. до одного миллиона руб. Административным органом назначен штраф 300 000 руб. с четом применения положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Арбитражный суд не усматривает оснований для изменения размера административного наказания. При указанных обстоятельствах, арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении требований. Руководствуясь статьями 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обществу с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» в удовлетворении требований отказать. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Судья О.В. Трибуналова Суд:АС Алтайского края (подробнее)Истцы:ООО "Энергия-Транзит" (ИНН: 2222050969) (подробнее)Ответчики:Управление Федеральной антимонопольной службы по АК. (ИНН: 2221022528) (подробнее)Иные лица:ООО "СТРОЙАЛЬЯНС" (подробнее)Судьи дела:Трибуналова О.В. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |