Постановление от 18 февраля 2019 г. по делу № А72-15077/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-15077/2018
г. Самара
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2018 по делу № А72-15077/2018 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с участием в судебном заседании:

от областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» - представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2019), директора ФИО3 (паспорт),

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области – представителей ФИО4 (доверенность от 28.01.2019), ФИО5 (доверенность от 09.01.2019), ФИО6 (доверенность от 30.01.2019), ФИО7 (доверенность от 28.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – административный орган) от 29.08.2018 № 7302052 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2018 по делу № А72-15077/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению учреждения, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Административный орган в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

Учреждение представило пояснения в которых отклонило отзыв административного органа.

В судебном заседании представители учреждения поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители административного органа в судебном заседании просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, административный орган провел внеплановую выездную проверку учреждения, задачами которой являлись оценка соответствия осуществляемой учреждением деятельности обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в части исследования биологического материала, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) и представления информации о результатах лабораторных исследований и протоколов лабораторных исследований подконтрольных товаров с использованием компонента Веста федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС. В ходе проверки проверялись учет и оформление ВСД в учреждении с использованием результатов лабораторных исследований в период с 09 января по 16 июля 2018 года, учет и внесение в ФГИС информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров в период с 09 января по 16 июля 2018 года. Срок проведения проверки - 17 - 25 июля 2018 года.

Административный орган установил, что ветеринарный врач ФИО8 оформила ветеринарный сертификат Таможенного Союза серии RU 73 № 00002690 от 02.07.2018 на партию подконтрольного товара (форель ПБГ 0,9 - 1,8 мороженая фасованная 200/2000 кг), в котором ООО «АСА» является отправителем (экспортером) партии подконтрольного товара в адрес получателя на территории Республики Казахстан - ТОО «АСТАНАПРОД», где указала входящий ВСД от 01.07.2018 № 643218049, по которому указанная партия поступила в собственность к ООО «АСА» на территории Российской Федерации.

Однако при проверке информации об оформленных ВСД в системе ФГИС установлено, что ВСД от 01.07.2018 № 643218049 отсутствует.

Кроме того в этом сертификате указано, что партия подконтрольного товара (форель ПБГ 0,9 - 1,8 мороженая фасованная 200/2000 кг) подвергнута дополнительным лабораторным исследованиям на паразитологические показатели, где результат исследований «безопасно».

Административный орган указал, что установить наименование лаборатории (имеется ли у лаборатории аттестат аккредитации на проведение данного вида исследования), номер экспертизы, результаты исследований, не представляется возможным в связи с отсутствием в ветеринарном сертификате данных.

Установить прослеживаемость партии подконтрольного товара с целью установления проведения лабораторных исследований и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, из которого изготовлена партия подконтрольного товара, не представляется возможным.

Аналогичные нарушения установлены управлением в отношении ветеринарного сертификата Таможенного Союза серии RU 73 № 00000376 от 02.07.2018.

В отношении ветеринарного сертификата Таможенного Союза серии RU 73 № 00002689 от 22.05.2018 административный орган установил нарушение в части отсутствия сведений о дополнительных лабораторных исследованиях.

Усмотрев в действиях учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, административный орган составил в отношении учреждения протокол от 22.08.2018 № 02-УЛ-75 и вынес постановлении от 29.08.2018 № 7302052, которым привлек учреждение к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями о признании незаконным указанного постановления.

С учетом положений части 3 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявлений учреждения.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), в частности, в виде неисполнения или уклонения от исполнения требований ветеринарно-санитарных правил.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

В силу пункта 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно статье 4.1 Закона о ветеринарии Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится следующая информация: об органах и организациях, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации; о зарегистрированных специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; об аттестованных специалистах; об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов; о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях; о лекарственных средствах, кормах и кормовых добавках для животных; об идентификации и учете животных; об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина); об осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления; об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов; о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров; о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

С 1 июля 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме в соответствии со статьей 2.3 Закона о ветеринарии (статья 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 243-ФЗ).

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержден приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Согласно пунктам 1, 2 указанного Порядка ВСД оформляются в электронной форме с использованием ФГИС. Каждый ВСД снабжается уникальным идентификационным номером.

Учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым данного пункта (пункт 59 Порядка).

Пунктами 3, 8 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, установлено, что оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При производстве предназначенных для экспорта подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации или страны-импортера; лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации или страны-импортера; ветеринарного осмотра (в случае экспорта живых животных - ветеринарного освидетельствования); справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия); иных методов контроля, предусмотренных национальным законодательством Российской Федерации и страны-импортера.

В силу пункта 9 Ветеринарных правил при экспорте подконтрольных товаров ВСД оформляются уполномоченным органом на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации, актом, составляющим право ЕАЭС, или страны-импортера.

Согласно пункту 12 Ветеринарных правил оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.06.2017 № 318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее - Порядок № 318).

Согласно пункту 1.1 Порядка № 318 данный документ определяет правила предоставления информации, указанной в пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ВетИС) и получения информации из нее.

Пунктами 9.1, 9.2, 9.4 Порядка № 318 установлено, что представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них. Представление в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами субъектов ВетИС, которые провели ветеринарно-санитарную экспертизу подконтрольных товаров. Получение представленной в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют пользователи, являющиеся должностными лицами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, оператора ВетИС.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (пункты 2.1.3, 3.10 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза) определено, что «ветеринарный сертификат» -документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом государства-члена, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней, общих для человека и животных. При проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях государства-члена и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Кроме того согласно приложению 2 Единых форм ветеринарных сертификатов, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, позиции 14 -указывается № экспертизы, результаты исследований и наименование лаборатории, проводившей дополнительные исследования.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в действиях (бездействии) учреждения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 02-УЛ-75 от 22.08.2018, другими материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что выявленные нарушения по фактическому количеству выписанных и внесённых ВСД не позволяют установить достоверность по их фактическому оформлению исходя только из информации внесённой во ФГИС. Кроме того, внесение во ФГИС «Ветис» вместо номера ВСД номер записи входящего журнала прямо указывает на нарушение учреждением императивных норм Приказа № 589.

Учреждение не представил доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности учреждения, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи.

Наложение на учреждение штрафа в сумме 10000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Следовательно, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается, государственная пошлина в сумме 1500 руб., ошибочно уплаченная учреждением чек-ордером от 28.12.2018 при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2018 года по делу № А72-15077/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выдать областному государственному бюджетному учреждению «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

П.В. Бажан

Е.М. Рогалева