Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А34-11148/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11148/2021
г. Курган
19 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение; после перерыва ФИО3, удостоверение,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»;

- об обязании АДМИНИСТРАЦИИ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт, устанавливающего порядок определении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что при проведении проверки исполнения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Варгашинского района, прокуратурой установлено, что Администрацией Варгашинского района нормативный правовой акт, устанавливающий порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 19 Закона № 220-ФЗ не разработан и не принят. Бездействие Администрации противоречит нормам федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений, являющихся субъектами предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления.

Представитель Администрации в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, направил в суд отзыв, из содержании которого следует, что Администрацией нарушение устранено, Порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту утвержден постановлением Администрации от 06.08.2021 № 432.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 14 час. 00 мин. 19.08.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации». Уточненное заявление судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Варгашинского района.

В ходе проверки установлено, что на территории Варгашинского района не разработан и не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 19 Закона № 220-ФЗ.

Названные обстоятельства явились основанием обращения Прокуратуры в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением, поскольку отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений, являющихся субъектами предпринимательской деятельности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеуказанного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 2 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты

В силу части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок, в том числе после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24, пунктов 1, 2, 7 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, либо по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (пункты 1, 2 части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 2 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области) определены понятия межрегионального, межмуниципального и муниципального маршрута регулярных перевозок.

Так, муниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа либо двух и более поселений одного муниципального района Курганской области.

Пунктом 7-1 статьи 5 Закона Курганской области, введенной в действие Законом Курганской области от 27.06.2018 № 79, определено, что установление порядка определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, отнесено к полномочиям Правительства Курганской области.

В силу статьи 15 Закона Курганской области открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим соответствующий маршрут регулярных перевозок.

Постановлением Администрации Варгашинского района от 07.03.2017 № 63 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Варгашинского района (далее - Положение).

Пунктом 3 указанного положения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ на органы местного самоуправления, является Администрация Варгашинского района.

Согласно пункту 5 Положения организация транспортного обслуживания населения на территории Варгашинского района включает:

- организацию и проведение мероприятий по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Варгашинского района;

- выдачу и переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- установление требований к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- организацию и осуществление, контроля за осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 35 и частью 1 статьи 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Таким образом, разработка и принятие нормативного правового акта, определяющего порядок установление порядка определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, в сфере организаций регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Варгашинского района являются для Администрации обязательными полномочиями.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки исполнения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Варгашинского района, прокуратурой выявлено, что Администрацией Варгашинского района в нарушение действующего законодательства нормативный правовой акт, устанавливающий порядок определении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ не разработан и не принят. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Указанное нарушение устранено заинтересованным лицом после обращения заявителя в суд с настоящим требованием – 06.08.2021.

Таким образом, бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке обозначенного нормативного правового акта с 23.03.2017 (с момента вступления в силу постановления Администрации Варгашинского района от 07.03.2017 № 63 «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Варгашинского района», то есть, с момента возложения соответствующих полномочий на Администрацию Варгашинского района, до 06.08.2021, является незаконным.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия Администрации за обозначенный период с 23.03.2017 по 06.08.2021, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений, являющихся субъектами предпринимательской деятельности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Следовательно, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», является законным и обоснованным.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации. При этом суд учитывает, что на основании ст. 333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 150, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева