Решение от 7 мая 2021 г. по делу № А65-6542/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6542/2021

Дата принятия решения – 07 мая 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Набережно-Челнинская инфекционная больница", г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения №013S19210000295 от 18.01.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.03.2021, диплом ВБА 0294395 от 23.06.2007;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Государственное автономное учреждение здравоохранения "Набережно-Челнинская инфекционная больница", г. Набережные Челны (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения №013S19210000295 от 18.01.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

В судебном заседаним представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Также заявил ходатайство о замене стороны ответчика по делу правопреемником в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.

Рассмотрев заявление ответчика о произведении процессуального правопреемства суд удовлетворяет его по следующим основаниям. Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра юридических лиц, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Татарстан с 01.04.2021.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

При этом необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Заявитель 04.08.2020 представил в адрес Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М исходная) за июль 2020 года посредством телекоммуникационного канала связи «Такенет-Референт».

Указанный отчет был принят Пенсионным фондом 05.08.2020 в 19 часов 24 мин. с результатом: положительный протокол входного контроля.

Между тем, в исходной форме за июль 2020 года Заявителем была допущена ошибка, а именно: не поданы данные в отношении 213 сотрудников.

Ошибочные сведения были выявлены Заявителем самостоятельно и 29.10.2020 направлены в адрес Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М дополняющая) июль 2020 года.

В связи с направленной Заявителем дополняющей формой Пенсионный фонд провел проверку и по ее результатам был установлен факт нарушения предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.11.2020 №013S18200019319.

Указанным актом установлено нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М за июль 2020 года - отчетность была представлена заявителем 29.10.2020.

Решением от 18.01.2021 №013819210000295 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04. 1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 106 500руб.

Заявитель, не согласившись с данным решением Пенсионного фонда, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом.

С 01 января 2017 года пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Закон N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закон N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 (ем) страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

- "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с формой "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Судом установлено и следует из материалов дела, Заявителем предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за июль 2020 года (форма СЗВ-М исходная) в установленный законом срок и были приняты Пенсионным фондом с положительным результатом входного контроля, однако, 29.10.2020 Заявителем самостоятельно была предоставлена "дополняющая" форма отчетности.

Как следует из содержания оспариваемого решения №013S19210000295 от 18.01.2021, Заявитель привлечен к указанной ответственности в связи с непредставлением в установленный срок дополнительных сведений.

Однако, ранее, а именно 04.08.2020 Заявитель представил в адрес Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М исходная) за июль 2020 года.

Указанный отчет был принят Пенсионным фондом 05.08.2020 в 19 часов 24 мин. с результатом: положительный протокол входного контроля.

В связи с обнаружением недостающих сведений Заявитель самостоятельно, без уведомления Пенсионного фонда направил дополняющую форму отчета.

Фактически Заявителем 29.10.2020 была представлена дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых без замечаний страховщиком сведений о застрахованных лицах за июль 2020 года по форме СЗВ-М.

Диспозиция статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Согласно пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 указанной Инструкции установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, оснований для назначения Государственному автономному учреждению здравоохранения "Набережно-Челнинская инфекционная больница" финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за представление дополняющей формы за июль 2020 года по форме СЗВ-М у Пенсионного фонда не имелось.

Пенсионным фондом уведомление о представлении соответствующих исправлений Заявителю направлено не было (в материалы дела данные доказательства не представлены). Более того, Пенсионный фонд выявил указанные расхождения только после того, как Заявитель самостоятельно 29.10.2020 направил отчетность по форме дополняющая, тогда как первоначально ответчиком 05.08.2020 был принят отчет за с результатом положительного протокола входного контроля.

Таким образом, суд отклоняет довод Пенсионного фонда о наличии в действиях заявителя нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона 27-ФЗ и обоснованном привлечении страхователя к ответственности.

При этом суд исходит из того, что, по общему правилу, формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019, указано, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Федерального закона от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для привлечения Заявителя к ответственности и взыскания штрафа в размере 106 500руб. по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S19210000295 от 18.01.2021 отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При наличии совокупности названных условий, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ и п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная Заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Пенсионного фонда в пользу Заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Произвести замену ответчика по делу - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан, (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Набережные Челны Республики Татарстан, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2021 №013S19210000295.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного учреждения здравоохранения "Набережно-Челнинская инфекционная больница", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения "Набережно-Челнинская инфекционная больница", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И. Галимзянова