Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А40-230806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-230806/23-94-1881
г. Москва
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр питания, биотехнологии и безопасности пищи (место нахождения: 109240, <...> ИНН: <***>)

к ответчику – Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ИНН: <***> Адрес: 107078, <...>)

третье лицо - ИП ФИО2

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу № 077/06/106-9162/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе от 13 июля 2023 года № 29594/23

при участии: от истца (заявителя): ФИО3 доверенность от 13.12.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 04.08.2023 г. от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ФГБУН "ФИЦ ПИТАНИЯ И БИОТЕХНОЛОГИИ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) по делу № 077/06/106-9162/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе от 13 июля 2023 года № 29594/23.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд

приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 на действия ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ультразвукового диагностического сканера (Закупка № 0373100025723000179) (далее -аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба отозвана подателем жалобы посредством функционала Единой информационной системы.

Московским УФАС была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в жалобе.

В результате проведенной проверки было установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не использованы позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в то время как в КТРУ присутствуют позиции, соответствующие закупаемому в рамках данной конкурентной процедуры изделию, например, позиции 26.60.12.132-00000036, 26.60.12.132-00000037 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп.«б» п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» п.10 Правил формирования КТРУ.

При описании объекта закупки Заказчиком позиции КТРУ не применялись.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,

патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с этим в описании объекта закупки Заказчиком указано, что Заказчиком закупается изделие «Ультразвуковой диагностический сканер» с областью применения «абдоминальные исследования, акушерство и гинекология, исследования сосудов, кардиология, маммология, неврология, неонатология, онкология, педиатрия, поверхностные органы и системы, скелетно-мышечная система, травматология и ортопедия, трансвагинальные исследования, трансректальные исследования, урология, чреспищеводные исследования, транскраниальные исследования у взрослых.

При этом в условиях наличия в КТРУ соответствующей закупаемому Заказчиком товару позиции (26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети») Заказчик обязан руководствоваться требованиями п. 4 Правил использования КТРУ.

Отсутствие в соответствующей позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому изделию и возможности её не использовать при описании объекта закупки.

Более того, согласно пп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

На основании изложенного, учитывая наличие в КТРУ соответствующей объекту закупки товарной позиции, а также с учетом того факта, что на закупаемый объект действуют ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, Заказчик обязан применять КТРУ при описании характеристик закупаемого товара исключительно с применением характеристик, предусмотренных каталогом.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии соответствующей позиции в КТРУ не соответствует обстоятельствам дела.

Вместе с этим, согласно п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Заказчик не представил антимонопольному органу обоснований довода о потребности именно в таких характеристиках товара и формировании их в

соответствии со спецификой закупки, потребностей пациентов и оказанием неотложной и экстренной медицинской помощи, а также качественного проведения диагностических исследований.

Довод Заявителя о том, что принятое антимонопольным органом решение препятствует эффективному использованию бюджетных средств и улучшению качества оказываемых Заявителю услуг также не находит подтверждения в материалах дела.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение ч. 6 ст.23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа в рассматриваемой части обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов