Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А51-19365/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19365/2022
г. Владивосток
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года; полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность «УРАРТУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 13.02.2020)

к Администрации Уссурийского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692519, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в представлении в аренду земельного участка, находящегося в ведении и собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, оформленного письмом № 16-01/22/13854 от 26.10.2020,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Уссурийского городского округа – ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 20.12.2022 № 6175) присутствует онлайн,

от ООО «УРАРТУ» - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 06.09.2022) присутствует онлайн,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трошихиным А.В.,

установил:

Общество с ограниченной ответственность «УРАРТУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в представлении в аренду земельного участка, находящегося в ведении и собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, оформленного письмом № 16-01/22/13854 от 26.10.2020.

Определением от 24.03.2023 произведена замена ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации Уссурийского городского округа на Администрацию Уссурийского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692519, <...>), а также привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Уссурийское предприятие тепловых сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 692519, <...>) и Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 123112, <...>, эт. 15, ком. А3).

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемом заявлением, общество указало, что Администрацией Уссурийского городского округа необоснованно было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:11084 площадью 1263 кв.м.

Администрация Уссурийского городского округа, как следует из представленного отзыва, возражает против удовлетворения заявленных требований; указывает, что обществу было отказано в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости – трансформаторной подстанции; кроме того, через испрашиваемый земельный участок проходят тепловые сети, принадлежащие АО «Уссурийское предприятие тепловых сетей».

АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» заявленные требования поддержало, просило удовлетворить заявление общества.

Из материалов дела судом установлено, что 28.08.2020 между ООО «УРАРТУ» (резидент) и АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» заключено соглашение № СПВ-2119/20 об осуществлении действенности на территории свободного порта г. Владивосток, по условиям которого резидент реализует новый инвестиционный проект по строительству административно-бытового центра на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016902:11084 площадью 1263 кв.м, расположенным по адресу: г. Уссурийск, в/г № 131.

07.10.2020 (вх. № 014450) общество обратилось в Администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым с кадастровым номером 25:34:016902:11084 площадью 1263 кв.м, расположенного по адресу: г. Уссурийск, в/г № 13, без проведения торгов с целью строительства административно-бытового центра.

Решением Администрации Уссурийского городского округа, оформленным письмом № 16-01/22/13854 от 26.10.2020 отказано в представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:11084 площадью 1263 кв.м.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В силу статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются как земельные участки, так и части земельных участков.

Земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. При этом, исходя из положений статьи 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

Формирование земельного участка осуществляется посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 68, 70 ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2015 № 305-КГ15-7535, многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров. Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости). Образование части земельного участка как объекта кадастрового учета производится по правилам учета изменений объекта недвижимости на основании межевого плана части земельного участка.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса (в редакции, действовавшей до 26.10.2020) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; заключение договора аренды земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции до 26.10.2020) определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В свою очередь по смыслу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ в рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу приведенных норм при предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка в первую очередь необходимо подготовить схему расположения соответствующего земельного участка. При этом формируемый земельный участок и его схема должны отвечать требованиям статей 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду

В силу пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Между тем, как следует из выписки ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:11084 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 25:34:016902:12795, который представляет собой трансформаторную подстанцию, 1951 года постройки, и являющуюся собственностью Уссурийского городского округа.

Таким образом, учитывая наличие на спорном земельном участка объекта недвижимости - трансформаторной подстанции, 1951 года постройки, суд приходит к выводу о законности решения Администрации Уссурийского городского округа об отказе в представлении в аренду земельного участка со ссылкой на пункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, суд отмечает, что общество в управление с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в соответствии с порядком по проведению последовательных работ по подготовке схем расположения земельных участков, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для заявленных целей и осуществления кадастровых работ не обращалось, что также свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предоставления обществу испрашиваемых земельных участков без проведения торгов в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 26.10.2020).

Суд также считает необходимым отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее - Закон № 318-ФЗ) признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 15.10.2020 и вступил в действие с 26.10.2020.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона № 318- ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

Таким образом, права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «УРАРТУ» требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Васенко О.В.