Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А51-5626/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5626/2019
г. Владивосток
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540130230, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 13.03.2007, адрес: 690003, <...>)

к Акционерному обществу "Паритет" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 15.05.2006, адрес: 690003, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 доверенность от 09.01.2019, удостоверение;

от ответчика: представитель ФИО2 доверенность от 07.05.2019, паспорт;

установил:

Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества "Паритет" (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности, АО "Паритет") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 19.03.2019 №001-20/2019.

Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признает дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке п. 5 ст. 136 и п. 4 ст. 137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Управления поддержал заявленные требования, указал, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили нарушения обществом технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта». Полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина АО "Паритет" в его совершении.

Представитель общества не возражает по заявленным требованиям, требования признает, ходатайствует о приобщении к материалам дела ходатайства о назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения №69-Н/33у от 22.02.2019 административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Паритет" с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

15.03.2019 в 14 час. 00мин. по адресу: <...>, в результате проведения указанной проверки административным органом было установлено, что АО "Паритет" является собственником портовых гидротехнических сооружений:

1. Сооружение «Морской фасад г. Владивостока, включая портовые сооружения и портовую инфраструктуру г. Владивостока и острова Русский. Строительство и реконструкция портовых терминалов». Причалы №№2,30,36 Владивостокского морского порта. Корректировка. 1 этап - причал № 2. Пусковой комплекс № 2 (инвестиционная часть). В составе: удлинение причала № 2 на 159,65м и реконструкция существующих технологических набережных (Лит.21А и 21 Б), с образованием территории, сети дождевой канализации с выпусками в лицевой шпунтовой стенке, назначение: сооружения гидротехнические, протяженностью 160м., площадь застройки 1343 кв.м. (причал № 2А); Кадастровый (условный номер): 25:28:020031:1547; Местонахождения: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Нижнепортовая, 3; Свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2016 года № 25-25/001-01/164/2014-136/1;

2. Сооружение - Технологическая набережная Лит.21А (причал № 2Б) длиной 157м; Кадастровый (условный номер): 25:28:020031:396; Местонахождения: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Нижнепортовая, 3; Свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2006 года № 25-25/001-01/087/2006-310. В соответствии с приказом от 01.07.2017 № 8/1, участок причала № 2 Б с 30 м по 157 м выведен из эксплуатации;

3. Сооружение - технологическая набережная для ремонта судов длиной 176м. Лит. 21 (причал № 2В); Кадастровый (условный номер): 25-25-01/124/2005-173; Местонахождения: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Нижнепортовая, 3; Свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2006 года, серия 25-АА № 729836. В соответствии с приказом от 30.10.2013 г. № 6/1, крайняя часть на отрезке 170-176,1 м причала № 2В - 6,1 м, до проведения капитального ремонта выведена из эксплуатации.

В ходе проверки административным органом было выявлено, что при эксплуатации АО «Паритет» портовых гидротехнических сооружений имеются следующие нарушения Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620, а именно:

- в нарушение п. 184 «а», п.187 Технического регламента, Отсутствует паспорт гидротехнического сооружения - Технологическая набережная Лит.21А (причал № 2Б) длиной 157м.;

- в нарушение п. 220 «в» технического регламента, на участке с 30 м по 157 м гидротехнического сооружения - Технологическая набережная Лит.21А (причал № 2Б) длиной 157м, а так же на участке с 170 м по 176,1 м гидротехнического сооружения -технологическая набережная для ремонта судов длиной 176м. Лит. 21 (причал № 2В) выведенных из эксплуатации, не осуществляются систематические и инструментальные наблюдений за деформациями объекта.

По результатам проверки составлен акт проверки №26/19-ГТС от 15.03.2019.

19.03.2019 административным органом в отношении АО "Паритет" составлен протокол об административном правонарушении № 001-20/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки и протокол об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обществу вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно нарушение п.184 «а», п.187 и п.220 «в» Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства от 12.08.2010 №620, выразившееся в отсутствии паспорта гидротехнического сооружения - Технологическая набережная Лит.21А (причал № 2Б) длиной 157м. и на участке с 30 м по 157 м гидротехнического сооружения - Технологическая набережная Лит.21А (причал № 2Б) длиной 157м, а так же на участке с 170 м по 176,1 м гидротехнического сооружения -технологическая набережная для ремонта судов длиной 176м. Лит. 21 (причал № 2В) выведенных из эксплуатации, не осуществляются систематические и инструментальные наблюдений за деформациями объекта.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт).

Пункт 1 Технического регламента устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

В соответствии с п. 2 Технического регламента, действие настоящего технического регламента распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

На основании п. 4 Технического регламента, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

В соответствии с п. 12 Технического регламента, объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течении всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Пунктом 184 Технического регламента, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта;

ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

Согласно п. 187 Технического регламента, каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

В соответствии п. 220 Технического регламента, при временном выводе объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации собственником такого объекта должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. С этой целью необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде:

а) необходимо запретить швартовку судна у сооружения, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, проезд автотранспортных средств и крановой техники, а также проход людей;

б) огородить забором аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины и вывесить информационные таблички;

в) необходимо осуществить организацию и обеспечение систематических и инструментальных наблюдений за деформациями объекта;

г) разработать проект реконструкции объекта инфраструктуры морского транспорта, составить календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнить работы по реконструкции.

Судом установлено, что вышеуказанные требования п. 184 «а», п.187 и п.220 «в» Технического регламента обществом не были соблюдены.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки №26/19-ГТС от 15.03.2019, протокол об административном правонарушении №001-20/2019 от 19.03.2019 и факт административного правонарушения обществом не оспаривается, вину в совершении вменяемого правонарушения, признает.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение п. 184 «а», п.187 и п.220 «в» Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства от 12.08.2010 №620, выразившееся в отсутствии паспорта гидротехнического сооружения - Технологическая набережная Лит.21А (причал № 2Б) длиной 157м. и на участке с 30 м по 157 м гидротехнического сооружения - Технологическая набережная Лит.21А (причал № 2Б) длиной 157м, а так же на участке с 170 м по 176,1 м гидротехнического сооружения -технологическая набережная для ремонта судов длиной 176м. Лит. 21 (причал № 2В) выведенных из эксплуатации, не осуществляются систематические и инструментальные наблюдений за деформациями объекта.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено. Так, согласно протокола об административном правонарушении №001-20/2019 АО "Паритет" не подвергалось административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Оценив степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение (нарушение Технического регламента), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Однако суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, общество является субъектом малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Выявленное правонарушение совершено обществом впервые, не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

При этом факт привлечения АО "Паритет" к административной ответственности в виде предупреждения свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь акционерное общество "Паритет", ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 15.05.2006, адрес: 690003, <...> к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Борисов