Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А56-30599/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30599/2016
28 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Гаражно-строительный кооператив №10 (адрес: 196140, Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 29, корп. 4, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

заинтересованное лицо:

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, литер. Б; ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

третье лицо: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу

2) Государственная компания «Российские автомобильные дороги»

3) Федеральное дорожное агентство,

о признании недействительным распоряжения

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2017,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2016,

- от третьих лиц: не явились (извещены),

установил:

Гаражно-строительный кооператив №10 (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга (далее – КЗРиЗ) № 1934-рк от 22.04.2013 «Об утверждении границ земельного участка».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

Определением суда от 10.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу (далее – Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.07.2017 указанные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела определением от 12.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – Компания), Федеральное дорожное агентство (далее – Агентство).

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2017 в связи с назначением ФИО4 судьей Арбитражного суда Северо-Западного округа, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано в производство судьи Кротова С.М.

В судебном заседании Кооператив заявленные требования поддержал.

Комитет и Кадастровая палата против удовлетворения требований Кооператива возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Повторно исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2012)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» проводит работы по подготовке территории строительства в целях предоставления земельных участков для федеральных нужд.

Частями 1,2 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории; подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов; порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, в целях установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно части 5 ст. 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации № 972-р от 20.05.2014 «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 -км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе): 8 этап км 646 - км 684, Ленинградская область» и Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации № 1086-р от 04.06.2014 «О внесении изменений в распоряжение Федерального дорожного агентства от 20.05.2014 № 972-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 -км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе): 8 этап км 646 - км 684, Ленинградская область», с учетом положений приказа Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения», в рамках проектной документации утверждена Документация по планировке территории объектов строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе) (далее - ДПТ).

Согласно Тому 3.4.2 «Проект межевания территории» Книга 2 «Графический материал» и Приложению № 1 «Экспликация земельных участков» Тому 3.4.2 «Проект межевания территории» Книга 1 «Пояснительная записка» Раздела IV.2 ДПТ в полосу постоянного отвода Объекта попадает часть земельного участка с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 общей площадью 43 110 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В связи с отсутствием утвержденных границ данного участка и необходимостью уточнения его границ, а также во исполнение протокольных решений совещания Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2012 № 192 КЗРиЗ издано распоряжение от 22.04.2013 № 1934-рк об утверждении границ земельного участка площадью 39 857 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой уточнения границ участка, и в дальнейшем поставленном на государственный кадастровый учет с номером 78:14:0770402:134.

Сведений о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0770402:134 объектов капитального строительства, прошедших государственный кадастровый учет, в материалы дела не представлено.

В результате уточнения границ названного земельного участка был образован земельный участок общей площадью 3 254 кв.м, которому был присвоен адрес: г. Санкт-Петербург, Скоростная автомобильная магистраль, участок 180 (северо-восточнее дома 5, корпус 1, литера Ж по Штурманской улице), и в дальнейшем поставлен на государственный кадастровый учет ФГБУ ФКП Росреестра по Санкт-Петербургу с кадастровым номером 78:14:0770402:1184, вид разрешенного использования: для размещения объектов внутригородского транспорта (далее - земельный участок).

Кооператив, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 общей площадью 43 110 кв.м, расположенный по адресу: <...>, передан Кооперативу в бессрочное пользование, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании недействительным распоряжения КЗРиЗ № 1934-рк от 22.04.2013 «Об утверждении границ земельного участка», в связи с принятием которого, как указывает Кооператив, была уменьшена площадь предоставленного Кооперативу земельного участка.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениямио признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока срока подачи заявления о признании недействительным распоряжения Комитета № 1934-рк от 22.04.2013 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает необходимость исследования представленных в материалы дела доказательств.

Суды при определении срока, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, исходят из даты издания оспариваемого ненормативного акта.

Заявление Кооператива поступило в арбитражный суд 05.05.2016, в то время как оспариваемое распоряжение КЗРиЗ № 1934-рк принято 22.04.2013, в связи с чем срок подачи заявления при первоначальном рассмотрении дела был пропущен заявителем.

При этом в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что между Кооперативом и Комитетом осуществлялась переписка по вопросам использования земельного участка, в рамках которой в частности затрагивался вопрос об установлении новых границ участка, таким образом доводы Кооператива о том, что оспариваемое распоряжение не является документом открытого характера, необходимости его вручения заявителю судом отклоняются как необоснованные.

Также судом отклоняется довод Кооператива о том, что только в результате предъявления к нему иска ГК «Росавтодор» от 06.04.2016 с требованием о сносе принадлежащих ему объектов, расположенных исключенной из состава земельного участка части в результате корректировки границ, ему стало известно о нарушении распоряжением его прав и законных интересов.

Кроме того, как установлено судами в деле № А56-57187/2008, согласно уставу ГСК № 10 зарегистрирован в исполкоме Московского райсовета Ленинграда 19.11.1976, в транспортном управлении Ленгорисполкома 20.11.1976.

Между Главным архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета и ГСК № 10 подписан акт от 22.02.1977 № 9225/9458 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 4,30 га в районе железнодорожной платформы «Аэропорт» в Московской районе Ленинграда для строительства сборно-разборных гаражей-боксов в количестве 1122 мест и дальнейшей эксплуатации.

Решением Исполкома Ленгорсовета от 22.03.1982 № 186 утвержден проект детальной планировки нежилой зоны «Предпортовая-II» (Московский район). Согласно пункту 2 Основных положений проекта данная нежилая зона предназначена для размещения прирельсовых и неприрельсовых складов различного профиля, транспортных предприятий, грузовых автопредприятий и кооперативных гаражей. Пунктом 10 предусмотрено в перспективе устройство транспортных развязок в разных уровнях, в том числе на пересечении с проездом № 11.

ГСК № 10 выдано временное свидетельство о землепользовании от 28.09.1995 в отношении земельного участка площадью 45 600 кв. м по 11-му Предпортовому проезду, платформа «Аэропорт».

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга (далее – КГА) от 22.09.2004 № 1401 ГСК № 10 утверждены границы земельного участка площадью 43 110 кв. м, в том числе участки площадью 30 кв. м и 699 кв. м, подпадающие под строительство 11-го проезда по указанному выше адресу (коллективная автостоянка) в соответствии с проектом границ землепользования и проведенными натурными топографо-геодезическими работами; на участках площадью 30 кв. м и 699 кв. м запрещено новое строительство и реконструкция; в случае начала строительства 11-го проезда указанные участки подлежат изъятию в установленном законом порядке.

25.09.2007 ГСК № 10 обратился в КУГИ с заявкой на продажу в собственность земельного участка по Пулковскому шоссе, д. 29, корп. 4. КУГИ направил запрос в КГА. Письмом от 23.11.2007 КГА ответил, что в отношении земельного участка ГСК № 10 площадью 43 110 кв. м установлены ограничения: в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99, участок находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (часть участка в зоне «У» - зоне городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения и магистралей городского значения, часть участка в зоне «ИЗ» - зоне железнодорожного транспорта), участки площадью 30 кв. м и 699 кв. м подпадают под строительство 11-го проезда, в случае начала строительства подлежат изъятию.

Письмом от 07.12.2007 КУГИ со ссылкой на пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), пункт 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказал ГСК № 10 в выкупе земельного участка.

Письмом от 11.03.2008 на обращение ГСК № 10 о повторном рассмотрении заявления на выкуп земельного участка КУГИ сообщил, что право выкупа у заявителя отсутствует, поскольку часть земельного участка подпадает под строительство, участок входит в границы действующей документации по планировке территории, является зарезервированным для государственных нужд, ограничен в обороте.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2009, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 ГСК-10 отказано в удовлетворении требований об обязании Комитета оформить договор на платную приватизацию участка с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 (в кадастровом плане земельного участка: № 78:7704Б:134) в Московском районе по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ фактические обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, имеют преюдициальное значение для участвовавших в делах лиц и не подлежат повторному доказыванию в настоящем деле.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, оснований для признания недействительным распоряжения КЗРиЗ № 1934-рк от 22.04.2013 «Об утверждении границ земельного участка» в связи с нарушением его принятием прав и законных интересов Кооператива у суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины остаются на заявителе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кротов С.М.