Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А47-12307/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12307/2018
г. Оренбург
12 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., рассмотрев заявление исх. № 450 от 26.09.2018 (поступило в арбитражный суд 01.10.2018) Общества с ограниченной ответственностью "Восточная -Агро", г. Новотроицк Оренбургской области (ИНН <***>) к Федеральной таможенной службе Оренбургской области, г. Оренбург об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10409000-787/2018 от 07.09.2018, признании совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождении заявителя от административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью "Восточная-Агро" (далее – ООО «Восточная-Агро», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной таможенной службе Оренбургской области (далее – Оренбургская таможня, заинтересованное лицо) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10409000-787/2018 от 07.09.2018, признании совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождении заявителя от административной ответственности.

05.10.2018 от заинтересованного лица поступил отзыв от 04.10.2018 № 09-31/14882 на заявление, в котором общество просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

При рассмотрении материалов дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Определением от 03.10.2018 года Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил лицу, привлекаемому к административной ответственности, в срок до 24.10.2018 года представить в суд документы, указанные в пункте 5 определения.

Определение суда от 03.10.2018 также размещено в сети Интернет на официальном сайте http://kad.arbitr.ru.

В срок до 15.11.2018 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Арбитражным судом Оренбургской области 04.12.2018 года принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

07.12.2018 от Оренбургской таможни в материалы дела поступило письменное заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «Восточная-Агро» (ИНН/ОГРН/КПП <***>/1165658075703/560701001, адрес регистрации 462353, <...>) состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Оренбургской области и относится к региону деятельности Оренбургской таможни.

Как следует из материалов дела, постановлением №10409000-787/2018 Заместителем начальника Оренбургской таможни ФИО1 ООО «Восточная - Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров с системным номером ED2018061418214756.

14.06.2018 ООО «Восточная-Агро» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрирована и заверена электронной подписью статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20180614182147568, регистрационный номер 10409000/140618/С584080.

ООО «Восточная-Агро», являясь лицом, осуществившим взаимную торговлю с Республикой Казахстан, являющейся государством - членом Евразийского экономического союза, согласко части 2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (части 2 статьи 278 Федерального заксна от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» было обязано представить в Оренбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20180614182147568 не позднее 13.06.2018

Данную обязанность общество исполнило ненадлежащим образом, а именно статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20180614182147568 была заполнена и зарегистрирована 14.06.2018, о чем свидетельствует дата заполнения статистической формы, отраженная в системном номере статистической формы, т.е. с нарушением установленного срока. При этом ООО «ВОСТОЧНАЯ-АГРО» должно было знать о сроках предоставления статистической формы учета перемещения товаров и имело реальную возможность своевременно представить ее в таможенный орган.

Установив повторность нарушения, таможня указанными постановлениями привлекала общество к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 50 000 руб. по каждому делу.

Указанные обстоятельства заявитель не оспаривает. Однако просит применить статью 2.9 КоАП РФ, указывая, что ООО «Восточная - Агро» добровольно устранило допущенное нарушение. Срок задержки в представлении статистической формы составляет один календарный день. Вреда имущественного и последствий для охраняемых общественных правоотношений не наступило. ООО «Восточная - Агро» принимало активное участи и способствовало при рассмотрении данного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств -членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств -членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, составляют: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила ведения статистики).

Согласно пункту 6 Правил ведения статистики статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно абзацу 3 подпункта 5 пункта 7 Правил ведения статистики российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из РФ на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В пункте 10 Правила ведения статистики указано, что за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что указанная статистическая форма содержит сведения о перемещенных обществом товарах в мае 2018 года на основании договора № 86 от 17.11.2017, была заполнена 14.06.2018, о чем свидетельствует дата заполнения статистической формы, отраженная в системном номере статистической формы.

Согласно сведениям, ООО «Восточная-Агро» во исполнение договора № 86 от 17.11.2017 в Казахстан отгружены: по статистической форме ED20180614182147568 товары общей стоимостью -722 324,1 рубля.

ООО «Восточная-Агро» обязано было представить статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20180614182147568, регистрационный номер 10409000/140618/С584080 не позднее 13.06.2018. Однако, фактически указанная статистическая форма учета была представлена 14.06.2018, следовательно, представлена с нарушением установленного срока (на 1 день).

Как установлено таможней и обществом не оспаривается, фактически статистическая форма обществом представлена 14.06.2018, тогда как в соответствии с действующим законодательством их представление должно было быть не позднее 13.06.2018.

Следовательно, срок представления нарушен на один день.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом своевременно предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, установлен.

Постановления о привлечении к административной ответственности приняты в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, изучив обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

С учетом изложенного, при обстоятельствах рассматриваемого дела, учитывая, что статистическая форма представлена с нарушением одного дня, статистическая отчетность является достоверной, суд считает допущенное обществом правонарушение малозначительным, не представляющим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, и применение меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно абзацу 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить, признав незаконными и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10409000-787/2018 от 07.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167 - 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Восточная -Агро", удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10409000-787/2018 от 07.09.2018 признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.В.Сердюк