Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А65-14842/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-14842/2018


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2018 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СКС Ломбард", Республика Башкортостан, г.Уфа к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Межмуниципального отдела по Бавлинскому и Ютазинскому районам, г.Бавлы о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2018г. №11-2018/0003 о привлечении «СКС Ломбард» к административной ответственности предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, прекращении производства по административному делу,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Вахтовик», РТ, г.Бавлы,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 13.02.2018 г.;

от третьего лица - не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СКС Ломбард", Республика Башкортостан, г.Уфа (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Межмуниципального отдела по Бавлинскому и Ютазинскому районам, г.Бавлы (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2018г. №11-2018/0003 о привлечении «СКС Ломбард» к административной ответственности предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, прекращении производства по административному делу.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 мая 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 мая 2018 года к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Вахтовик», РТ, г.Бавлы.

Заявитель и третье лицо в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве, дал пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, 14.03.2018 Управлением было проведено административное обследование на земельном участке с кадастровым номером 16:55:010104:1739, уточненной площадью 2645 кв.м., расположенном по адресу: Республика Татарстан,, <...>, категория земель – земли населенных пунктов.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения земельного законодательства ООО «СКС Ломбард», выразившиеся в том, что общество на неоформленном в установленном законном порядке земельном участке, самовольно установило рекламный щит (стела) и использует отдельно стоящую рекламную конструкцию, а также часть земельного участка площадью 4 кв.м., используемого в качестве рекламного места, которое находятся на территории ООО «Вахтовик», чем нарушило требования ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации

По результатам проверок были составлены акт обследования от 14.03.2018г., протокол об административном правонарушении от 05.04.2018.

По результатам рассмотрения материалов дела должностным лицом Управления вынесено постановление №11-2018/0003 от 18.04.2018г. о привлечении ООО «СКС Ломбард» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

18.04.2018г. Управлением вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В силу положений ч.7 ст.210 АПК РФ, суд не связан доводами заявителя и проверяет законность оспариваемого акта в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации, и прежде всего гл. V "Возникновение прав на землю".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статей 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 ЗК РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 ЗК РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

Согласно статье 131 ЗК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ), изложенной в постановлении от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Управление вменило в вину ООО «СКС Ломбард» самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок площадью 4 кв.м. путем установки рекламного щита (стела).

Однако, доказательства того, что именно ООО «СКС Ломбард» совершены действия по самовольному занятию земельного участка путем размещения на нем рекламного щита, в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 16:55:010104:1739, уточненной площадью 2645 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> - является ООО «Вахтовик».

На запрос суда третье лицо – ООО «Вахтовик» письмом от 16.07.2018 №8 сообщило суду, что рекламный щит ООО «СКС Ломбард» г. Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>) на земельном участке 16:55:010104:1739 не размещен.

Судом также был направлен судебный запрос в адрес Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района, г. Бавлы, который письмом от 02.08.2018 №29-юр сообщил суду, что 21.11.2016 решениями Бавлинского городского суда по делам №2-905/2016 и №2-398/2016 удовлетворены исковые требования Исполнительных комитетов муниципального образования «город Бавлы» Республики Татарстан и Кзыл-Ярского сельского поеления Бавлинского муниципального района к ФИО3, ООО «Национальная юридическая служба «Статус Кво», ООО «Родные Просторы», ООО «МедиаИнвест», ООО «Ирбис», ЗАО «ИФК «ФИНАНСИСТ», ЗАО «ТранзитЭнерго», НП УК «Профессионал», ООО «Гурманофф», РООИ РТ «Открытый мир», ООО «Медиа Инвест», ООО «АМПЛИ5», ООО «Мегастрой», ЗАО «Стройдеталь», ООО «МегаСтрой» о признании рекламных щитов самовольными постройками, обязанием их снести.

Из вышеуказанного списка юридических лиц наименование заявителя отсутствует.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В рассматриваемом случае Управлением не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что владельцем рекламной конструкции (щита) расположенном на земельном участке с кадастровым номером 16:55:010104:1739, по адресу: Республика Татарстан, <...> является именно ООО «СКС Ломбард».

Материалы дела не содержат каких-либо объективных документальных доказательств совершения административного правонарушения ООО «СКС Ломбард».

Указание на рекламном щите таких сведений как: «Ломбард» «ставка 0,1%» «оценка 1850», «пенсионерам скидка 10%», номер телефона, адрес сайта, не свидетельствуют о принадлежности этого щита ООО «СКС Ломбард».

Кроме того, исходя из публичной карты, размещенной на сайте «Яндекс» на указанном земельном участке расположено здание, где осуществляется предпринимательская деятельность пятью юридическими лицами, и в которое ООО «СКС Ломбард» в их число не входит.

Управлением не установлено наличие или отсутствие договорных отношений с ООО «Вахтовик» и иными юридическими лицами, в том числе и с ООО «СКС Ломбард» позволяющих размещать на данном земельном участке рекламную конструкцию.

При рассмотрении административного дела у Управления имелась возможность установить данное обстоятельство, в том числе путем дополнительного истребования подтверждающих документов.

Однако, Управлением не представлены достоверные и неопровержимые доказательства того, что конструкция, размещенная на земельном участке с кадастровым номером 16:55:010104:1739, по адресу: Республика Татарстан, <...>, принадлежит заявителю.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд приходит к выводу, что Управление не доказало то, что ООО «СКС Ломбард» является владельцем или собственником рекламной конструкции по смыслу ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

При изложенных обстоятельствах суд считает, что ООО «СКС Ломбард» не является субъектом правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 16:55:010104:1739 площадью 4 кв.м., вследствие чего у Управления отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности.

Таким образом, в данном случае в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку в действиях ООО «СКС Ломбард» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности №11-2018/0003 от 18.04.2018 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межмуниципального отдела по Бавлинскому и Ютазинскому районам Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан № 11-2018/0003 от 18.04.2018 г. о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина