Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А50-10298/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А50-10298/2024
27 августа 2024 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 13 августа 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2024 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казанбаевой Г.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Прокуратура Пермского края в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

об оспаривании ненормативного правового акта,


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.04.2024, паспорт, диплом об образовании,

от заинтересованного лица – извещены, не явились,

от Прокуратуры Пермского края – ФИО2, служебное удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 15.04.2024 № 59-03/3730, от 16.04.2024 № 59-03/3756 об отказе в предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков; возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» путем повторного рассмотрения заявлений от 02.04.2024 №№ 087-270-П, 087-271-П о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков.

Определением суда от 12.07.2024 к участию в деле в порядке части 5 статьи 24 АПК РФ допущена Прокуратура Пермского края.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры Пермского края требования заявления поддержал.

Представитель заинтересованного лица, уведомленный о дате и времени рассмотрения заявления надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного Суда Пермского края в сети Интернет по адресу http://www.perm.arbitr.ru, в судебное заседание не явился, что в силу положений ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления.

Согласно отзыву на заявление Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего. В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:381 расположено здание с кадастровым номером 59:01:44115024:52, которое является федеральной собственностью и предоставлено на праве хозяйственного ведения юридическому лицу. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. Также, как установлено по результатам анализа сведений публичной кадастровой карты, в границы испрашиваемого земельного участка включена территория общего пользования по улице Александровская. Соответственно предоставление земельного участка при таких обстоятельствах повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование землями общего пользования. В части предоставления земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:382 Территориальным управлением установлено, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение, принадлежащее на праве собственности Заявителю. В свою очередь обозначенное сооружение не содержит сведений о координатах характерных точек, сама по себе привязка сооружения к земельному участку не является признаком его капитальности и не подтверждает его бесспорное нахождение на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с письменным отзывом Прокуратуры Пермского края имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований. Обжалуемые заявителем отказы в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:381 и 59:01:0000000:382 на праве аренды являются незаконными и подлежат отмене. Оснований для отказа в их предоставлении в соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями пункта 9 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, не позволяют уполномоченному органу вынести решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов ввиду наличия на участке защитного сооружения гражданской обороны.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитута. В указанный перечень, в том числе, включены защитные сооружения гражданской обороны, сооружения инженерной защиты, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 9).

Из материалов дела следует, что 30.01.2007 между ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКОГО» и ТУ Росимущества в Пермском крае был заключен договор № 0461 аренды земельного участка с кадастровым № 59:01:0000000:0006 (разрешенное использование: под промышленную территорию), которая передана по акту от 30.01.2007.

Соглашением между ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» и ТУ Росимущества в Пермском крае от 07.10.2009 № 1647 «О расторжении договора аренды земельного участка» от 30.01.2007 № 0461 договор расторгнут, промышленная территория возвращена по акту от 07.10.2009 № 1647, в последствии промышленная территория была разделена на земельные участки с кадастровыми № 59:01:0000000:381 (вид разрешенного использования: под промышленную территорию, площадь: 125 456+/-124м2) (далее «ЗУ381») и 59:01:0000000:382 (вид разрешенного использования: под промышленную территорию, площадь: 5 961м2) (далее «ЗУ382»).

18.12.2023 между АО "АНО "Курганприбор" и ФГУП "Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского" заключен договор купли-продажи предприятия как имущественного комплекса с кадастровым номером 0:0:2376. Ранее объекты, составляющие имущественный комплекс предприятия ФГУП "Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского" располагались на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:0006 площадью 136 233,75 кв.м.

Из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:0006 были сформированы в том числе два земельных участка с кадастровыми номерами 59:01:0000000:381 площадью 125 456 кв.м, и №59:01:0000000:382 площадью 5 961 кв.м.

АО "НПО "Курганприбор" обратилось в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:381 и 59:01:0000000:382 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением на земельном участке сооружения с кадастровым номером 59:01:0000000:49433 (ограждение протяженностью 1247 п.м. 1988 года завершения строительства).

Письмом от 15.04.2024 №59-03/3730 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:381 на праве аренды отказано в связи с тем, что на земельном участке расположено здание с кадастровым номером 59:01:4415024:52, находящееся в федеральной собственности и предоставленное ФГУП "Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского" на праве хозяйственного ведения, а также в связи с тем, что согласно данным публичной кадастровой карты в границы земельного участка включена территория общего пользования по улице Александровская.

Письмом от 16.04.2024 №59-03/3756 в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:382 отказано в связи с тем, что отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке сооружения с кадастровым номером 59:01:0000000:49433, а также в связи с отсутствием доказательств капитальности указанного сооружения (ограждения).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.04.2010 по делу А50-43610/2005 ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением от 18.09.2014 Арбитражного суда Пермского края по делу А50-43610/2005 (определение вынесено в закрытом судебном заседании) заявление конкурсного управляющего ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» об истребовании имущества удовлетворено частично, имущество возвращено от ООО «ЭлектроТэТ», ООО «РиэлтЪ», ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в том числе объекты недвижимости с кадастровыми номерами 59:01:4415024:63 (здание: 1-этажное кирпичное здание главной понизительной станции 100/35/6 кВ. (лит. Д)), 59:01:4415024:50 (Здание: 1-этажное кирпичное здание главной понизительной подстанции 100/35/6 кВ. (Лит. И)), 59:01:4415024:47 (Сооружение: емкость под трансформаторное масло (Лит. П)), 59:01:4415024:48 (Сооружение: емкость под трансформаторное масло (Лит. Г2)), 59:01:4415024:55 (Сооружение: емкость металлическая (лит. ГЗ)), 59:01:4415024:62 (Сооружение: емкость металлическая (лит. Г4)), 59:01:000000:49448, 59:01:4415024:56 (Сооружение: линия электропередачи ПО кВ.), 59:01:0000000:49474 (Сооружение: эстакада (Лит. Эс)).

ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» (Продавец по договору купли-продажи от 18.12.2023г.) по договору купли-продажи от 18.12.2023, акту приема-передачи предприятия от 17.01.2024, дополнения к акту приема-передачи предприятия от 17.01.2024, с закрытых торгов в рамках процедуры банкротства, находящегося в производстве Арбитражного суда Пермского края (дело № А50-43610/2005), передал АО «НПО «Курганприбор» (Покупателя по договору купли-продажи от 18.12.2023) (далее «Истец»).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:382 право собственности на объект с кадастровым номером 59:01:4415024:52 зарегистрирован в ЕГРН, объект расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:381 и 59:01:0000000:382.

Заявитель, как текущий собственник «предприятия как имущественного комплекса», в том числе площадки № 5 (<...>) в установленном законом порядке, оформил право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:0000000:381 и 59:01:0000000:382, а именно: 59:01:0000000:51529 (Сооружение: тепловая трасса (лит. Ст-1), 59:01:4415024:51 (Здание: 2-этажное здание очистных сооружений (лит. В.), 59:01:4415024:59 (Здание: 1-этажное здание насосной станции (лит. Е)), 59:01:4415024:60 (Сооружение: железнодорожный тупик (лит. Г)), 59:01:4415024:65 (Сооружение: артезианская скважина (лит. М.)), 59:01:0000000:52056 (Здание: пристроенные помещения к 4 этажному зданию корпуса № 1 (лит. Б4)), 59:01:0000000:49433 (Сооружение: Ограждение (лит. Co.), 59:01:0000000:51513 (Сооружение: Сеть наружного освещения (лит. Сэ-4э.), 59:01:0000000:56453 (Здание: Нежилое помещение (лит. Б, Б1, Б2, БЗ, Б4)), 59:01:4415024:63 (здание: 1-этажное кирпичное здание главной понизительной станции 100/35/6 кВ. (лит. Д)), 59:01:4415024:47 (Сооружение: емкость под трансформаторное масло (Лит. П)), 59:01:4415024:48 (Сооружение: емкость под трансформаторное масло (Лит. Г2)), 59:01:4415024:55 (Сооружение: емкость металлическая (лит. ГЗ)), 59:01:4415024:62 (Сооружение: емкость металлическая (лит. Г4)), 59:01:4415024:50 (Здание: 1-этажное кирпичное здание главной понизительной подстанции 100/35/6 кВ. (Лит. И)). 59:01:0000000:49474 (Сооружение: эстакада (лит. Эс), 59:01:4415024:49 (Здание: нежилое здание (лит. К.), 59:01:4415024:56 (Сооружение: линия электропередачи 110 кВ.).

Приобретенный заявителем имущественный комплекс, включает в себя имущество площадки № 5, которое может использоваться только совместно с площадкой № 5, а площадка № 5 может эксплуатироваться только при использовании земельных участков с кадастровыми № 59:01:0000000:381, 59:01:0000000:382, так как представляет собой закрытую территорию по периметру огражденная забором, участок с кадастровым № 59:01:0000000:382 находится внутри огороженной территории производственной площадки № 5, используется для обслуживания объектов недвижимости, на которой зарегистрированы на праве собственности истца специальные здания и сооружения входящие в производственный комплекс в рамках площадки № 5.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (подп. 2).

Основания отказа, указанные заинтересованным лицом в письмах от 15.04.2024 № 59-03/3730 и от 16.04.2024 № 59-03/3756, являются несостоятельными, оснований для отказа в заключении договоров аренды с заявителем у заинтересованного лица не имеется, отказ Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от заключения договоров аренды земельных участков нарушает прав и законные интересы заявителя.

Установив, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0000000:381 59:01:0000000:382 необходимы заявителю для целей эксплуатации предприятия как имущественного комплекса, исполнения контрактов гособоронзаказа, суд приходит к выводу о том, что заявитель вправе претендовать на заключение договоров аренды земельных участков для целей осуществления производственной деятельности.

Оспариваемые заявителем решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 15.04.2024 № 59-03/3730, от 16.04.2024 № 59-03/3756 об отказе в предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, являются незаконными.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

Доводы Управления о том, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:381 включена территория общего пользования по улице Александровская, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении указанного участка на праве аренды по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Управления о том, что сооружение, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:382 не содержит сведений о координатах характерных точек, привязка сооружения к земельному участку не является признаком его капитальности и не подтверждает его бесспорное нахождение на испрашиваемом земельном участке, опровергаются материалами дела, согласно выписке из ЕГРН объект с кадастровым номером 59:01:4415024:52 расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:381, 59:01:0000000:382, доказательств обратного Управлением, не представлено.

Поскольку судом установлено, что отказ в заключении договоров аренды земельных участков нарушает права и законные интересы заявителя, требование о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» путем повторного рассмотрения заявлений от 02.04.2024 №№ 087-270-П, 087-271-П о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.04.2024 № 59-03/3730, от 16.04.2024 № 59-03/3756 об отказе в предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявлений от 02.04.2024 №№ 087-270-П, 087-271-П о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Г.Л. Пономарев