Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А68-8726/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-8726/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 9 апреля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ключ здоровья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Донской (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения, действия (бездействия), выраженные в письме № ОГ-951от 26.04.2023 об отказе в требовании предпринять меры по демонтажу (перемещению) незаконно установленного спорного киоска по реализации питьевой воды, размещённого вплотную к пристройке (представляющей собой стационарный павильон с вывеской «Детская одежда») по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22д, размещённой на земельном участке с кадастровым номером 71:26:060111:20, общей площадью 60 кв. м, с разрешенным использованием: «для использования в коммерческих целях (занятия розничной торговлей продовольственными товарами) для эксплуатации торгового павильона»; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, третьи лица: ИП ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Н2О Групп», комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Донской, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.06.2023, от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ключ здоровья» (далее по тексту решения также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования город Донской (далее также – ответчик, администрация) о признании незаконными решения, действия (бездействия), выраженными в письме № ОГ-951от 26.04.2023 об отказе в требовании предпринять меры по демонтажу (перемещению) незаконно установленного спорного киоска по реализации питьевой воды, размещённого вплотную к пристройке (представляющей собой стационарный павильон с вывеской «Детская одежда») по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22д, размещённой на земельном участке с кадастровым номером 71:26:060111:20, общей площадью 60 кв. м, с разрешенным использованием: «для использования в коммерческих целях (занятия розничной торговлей продовольственными товарами) для эксплуатации торгового павильона»; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.06.2021 между ООО «Ключ здоровья» и администрацией муниципального образования город Донской (далее – ответчик), заключен договор №23 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской, в соответствии с которым администрация предоставляет обществу право разместить нестационарный торговый объект (далее - НТО) типа - Киоск с баком для хранения воды, со специализацией - для торговли питьевой водой, общей площадью 6,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, примерно 10 м. на запад от пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22д, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Донской, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования город Донской от 09.11.2015 № 1362 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Донской», а предприниматель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Договором, действующим законодательством Российской Федерации, Тульской области, муниципального образования город Донской (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.3 договора период размещения объекта установлен с 23.07.2021 по 22.07.2026.

Как указывает заявитель, сотрудники ООО «Ключ здоровья» в целях размещения киоска в соответствии с условиями договора, выехали на место размещения и обнаружили в непосредственной близости от него киоск по реализации питьевой воды, установленный неизвестными лицами в плотную к пристройке, представляющей собой стационарный павильон с вывеской «Детская одежда», расположенный по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22 д.

06.04.2023 общество направило претензию в адрес администрации муниципального образования г. Донской с требованием предпринять меры по демонтажу (перемещению) незаконно установленного киоска по реализации питьевой воды, размещённого вплотную к стационарному зданию «Одежда для детей», по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22д, указывая на незаконность установления и составление незаконной конкуренции ООО «Ключ здоровья» по реализации питьевой воды, указывая на то, что схемой предусмотрено размещение одного киоска по специализации «для торговли питьевой водой», по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22д, и, данное место размещение предоставлено по договору ООО «Ключ здоровья».

Администрация, рассмотрев претензию общества, письмом от 26.04.2023 № ОГ-951 сообщило заявителю, что в ходе выездного обследования было установлено, что торговый павильон по адресу: г. Донской мкр. Северо-Задонск ул. Строительная д.22д, расположен на земельном участке, границы которого установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером 71:26:060111:20, вид разрешенного использования – для использования в коммерческих целях для эксплуатации торгового павильона. Киоск для продажи питьевой воды расположен в границах вышеуказанного земельного участка, в связи с чем размещение арендатором земельного участка с кадастровым номером 71:26:060111:20 киоска для торговли питьевой водой не противоречит требованиям статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Ключ здоровья» ссылаясь на то, что решения, действия (бездействие) администрации по демонтажу (перемещению) незаконно установленного спорного киоска по реализации питьевой воды нарушают права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с положениями абзацев 10, 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, как установлено Законом № 381-ФЗ, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, от 06.12.2018 № 3111-О).

Действительно, постановлением администрации муниципального образования город Донской от 09.11.2015 № 1362 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Донской от 22.09.2017 № 911 схема размещения нестационарных торговых объектов дополнена, в том числе, торговый объект – киоск с баком для хранения воды, по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, примерно 10 м. на запад от пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22д (пункт 97).

Между тем, приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Оценивая информацию, содержащуюся в схеме размещения нестационарных торговых объектов, суд приходит к выводу о том, что названная схема является инструментом систематизации размещения таких объектов на территории муниципального образования, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме (например, предпринимателя).

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Судом из материалов дела установлено, что 25.06.2021 между ООО «Ключ здоровья» и администрацией муниципального образования город Донской (далее – ответчик), заключен договор №23 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Донской, в соответствии с которым администрация предоставляет обществу право разместить нестационарный торговый объект типа - Киоск с баком для хранения воды, со специализацией - для торговли питьевой водой, общей площадью 6,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, примерно 10 м. на запад от пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22д, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Донской, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования город Донской от 09.11.2015 № 1362 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Донской», а предприниматель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Договором, действующим законодательством Российской Федерации, Тульской области, муниципального образования город Донской (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.3 договора установлен период размещения объекта - с 23.07.2021 по 22.07.2026.

Согласно пункту 1.2 договора указанный договор являются подтверждением права общества на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой, и пунктом 1.1 договора.

Из акта приема-передачи места размещения нестационарного торгового объекта от 23.07.2021, подписанного обществом без замечаний, в момент передачи место для размещения нестационарного объекта находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для использовании в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Как указывает заявитель, сотрудники ООО «Ключ здоровья» в целях размещения киоска в соответствии с условиями договора, выехали на место размещения и обнаружили в непосредственной близости от него киоск по реализации питьевой воды, установленный неизвестными лицами в плотную к пристройке, представляющей собой стационарный павильон с вывеской «Детская одежда», расположенный по адресу: г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22 д.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 01.06.2011 № 343, заключенный между администрацией муниципального образования город Донской (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), согласно которому на основании постановления администрации муниципального образования город Донской от 26 апреля 2011 г. № 468 «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 для эксплуатации торгового павильона» Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 71:26:060111:20, местоположение: Тульская обл., г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22 д, для эксплуатации торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 60,0 кв.м (пункт 1.1 договора).

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Одним из таких оснований являются договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иных сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Суд учитывает отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств того, что до даты окончания срока действия договора аренды земельного участка от 01.06.2011 № 343 арендодателем были заявлены возражения относительно продолжения пользования арендатором спорным земельным участком материалы настоящего дела не содержат.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела доказательств не усматривается, что какой-либо из сторон по указанному договору был выражен отказ от возобновления на неопределенный срок договора аренды в порядке, установленном пунктом 2 статьи 610 ГК РФ.

07.07.2022 между ФИО2 (арендатор) и ООО «Н2О Групп» (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с которым арендатор предоставил субарендатору 2 кв. м прилегающей территории для установки нестационарного аппарата для продажи воды, находящийся около здания по адресу: Тульская обл., г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22 д (пункт 1.1 договора).

22.12.2023 ФИО2 уведомила администрацию муниципального образования г. Донской о заключении договора субаренды с ООО «Н2О Групп». Возражений со стороны администрации не заявлено.

15.02.2024 между администрацией муниципального образования город Донской (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:26:060111:20, местоположение: Тульская обл., г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Строительная, д. 22 д.

Таким образом, несмотря на то, что киоск ООО «Н2О Групп» не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, суд не может согласиться с доводами заявителя, что администрация принять меры для демонтажа и перемещения спорного киоска.

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Суд считает необходим отметить, что ООО «Ключ здоровья» обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывало на нарушение его прав и интересов в хозяйственной деятельности установкой киоска на земельном участке с кадастровым номером 71:26:060111:20, при этом заключив 23.07.2021 договор с администрацией на размещение киоска с баком для хранения воды, на момент спора не разместил, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ключ здоровья» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Г. Ю. Морозова