Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А43-1792/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1792/2019

г. Нижний Новгород 20 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-79),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Садековой Г.У.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 21.12.2018 №34),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-10-578/1/2018 от 19.12.2018,

в судебном заседании 12.03.2019 объявлялся перерыв до 20.03.2019,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерство обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) с заявлением о признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция) №515-10-578/1/2018 от 19.12.2018.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении, указав на отсутствие состава административного правонарушения, не уведомление заявителя о месте и времени рассмотрения дела по административному правонарушению. В дополнении к заявлению заявитель просит применить статью2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности из-за малозначительности меняемого правонарушения.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.10.2018 военной прокуратурой Нижегородского гарнизона совместно с консультантом Выксунского отдела Госжилинспекции ФИО4 проведено инспекционное обследование жилищного фонда с целью соответствия жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170 (далее - Правила №170).

В ходе проведения проверки и осмотра общего имущества многоквартирного дома №12 по ул.Калинина, дома №6 по ул.Охотничий проезд, домов №10 и №15 по ул.Гагарина, дома №20 по ул.Инженерная с.Саваслейка-1 Кулебакского района Нижегородской области выявлены нарушения жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда от 30.10.2018 №515-10-492/1/18, проведенного по адресу: <...> при визуальном осмотре установлено, что на фасаде имеются повреждения отделочного слоя; на окнах на лестничных клетках во всех подъездах имеются загрязнения, пыль и паутина.

Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда от 30.10.2018 №515-10-492/2/18, проведенного по адресу: Нижегородская область, Кулебакский район, с.Саваслейка-1, ул.Калинина, д.12 при визуальном осмотре установлено, что местами разгерметизированы межпанельные стыки; на лестничных площадках электрощиты не закрыты на замок; частично отсутствует теплоизоляция трубопровода системы отопления; входные двери в подъезды не оборудованы самозакрывающимися устройствами (доводчиками); лестничные клетки всех подъездов содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно на стенах имеются множественные отслоения краски и шпаклевки, выкрашивание кирпичной кладки, множественные следы протечек вплоть до 1 этажа; не закрыт тепловой контур, а именно во всех подъездах местами одно стекло двойного остекления окон на лестничных клетках.

Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда от 30.10.2018 №515-10-492/3/18, проведенного по адресу: <...> при визуальном осмотре установлено, что входные двери в подъезды имеют неплотный притвор; не закрыт тепловой контур, а именно в подъезде №1 местами отсутствует одно стекло двойного остекления окон на лестничных клетках; частично отсутствует теплоизоляция трубопровода системы отопления; в техподполье отсутствует замок на дверце входа в подвал, отсутствие освещения; окна на лестничных клетках во всех подъездах загрязнены, имеется пыль и паутина; лестничные клетки всех подъездов содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно на стенах имеются множественные отслоения краски и шпаклевки, выкрашивание кирпичной кладки.

Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда от 30.10.2018 №515-10-492/4/18, проведенного по адресу: <...> выявлены сухие следы протечек желтого цвета на 3 и 4 этажах общежития, частичное вспучивание окрасочного слоя стен коридоров общежития.

Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда от 30.10.2018 №515-10-492/5/18, проведенного по адресу: <...> выявлены сухие следы протечек желтого цвета на 2 этажах общежития, частичное вспучивание окрасочного слоя стен коридоров общежития; отсутствие замка на дверце выхода на кровлю.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя заместителем военного прокурора Нижегородского гарнизона подполковником юстиции ФИО5 возбуждено производство об административном правонарушении.

Также, усмотрев в деянии ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло оспариваемое постановление, которым привлекло общество к административной ответственности в соответствии с указанной нормой в виде штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.

Согласно пункту 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Материалами дела подтверждается, что уведомление (телефонограмма) от 12.12.2018 № 515-10-247-18 о рассмотрении дела об административном правонарушения направленно по официальному адресу электронной почты zhky@mail.ru, указанному на сайте Минобороны Российской Федерации во вкладке "Структура" - "Подведомственные организации", "ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны Российской Федерации", "Контакты". Данное письмо доставлено получателю 12.12.2018 в 09:33, то есть на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 19.12.2018 административный орган обладал сведениями об извещении заявителя.

Соответственно, довод заявителя о том, что о времени и месте рассмотрения административного дела ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны Российской Федерации не было уведомлено является необоснованным.

Таким образом, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц, ответственных за содержание и ремонт жилых домов и (или) помещений, за нарушение правил их содержания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил №491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с подпунктами «а» и «з» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил №491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пунктов 16 и 17 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), определяющие правила по эксплуатации, порядку обслуживания и ремонту жилищного фонда.

Пунктом 1.1 Правил №170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома.

Раздел II Правил и норм технической эксплуатации дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 3.2.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В силу пункта 3.2.8 Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Согласно пункту 3.2.9 Правил №170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Пунктом 4.7.4 Правил №170 установлено, что при подготовке жилищногофонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

На основании пункта 2.6.7 Правил №170 в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.

В соответствии с пунктом 3.4.5 Правил №170 входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток.

Пунктом 4.7.1 Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

На основании пункта 4.2.1.7 Правил №170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция -теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и, мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

В силу заключенных договоров управления организацией, осуществляющей функции по управлению многоквартирными домами №12 по ул.Калинина, №6 по ул.Охотничий проезд, №10 и №15 по ул.Гагарина, №20 по ул.Инженерная с.Саваслейка - 1 Кулебакского района Нижегородской области и получающей плату за содержание и ремонт мест общего пользования с жителей данного дома, является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

При заключении договоров ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России взяло на себя обязанность обеспечивать содержание общего имущества многоквартирных домов в соответствии с требованиями действующего законодательства, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в домах.

Таким образом, и в силу заключенных договоров управления многоквартирными домами и в силу требований Правил №170, заявитель, являясь управляющей организацией, обязан соблюдать общеобязательные требования при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе, лестничных клеток, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Факт наличия допущенного ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России при содержании дома нарушения Правил №170 подтверждается материалами дела, а именно актами проверки.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения, если представит доказательства того, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для предотвращения правонарушения.

Однако заявителем не представило в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по содержанию жилых домов в надлежащем состоянии в соответствии с Правилами №170, предупреждению совершения указанного административного правонарушения, а также доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение Правил №170 было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Довод общества об отсутствии вины в выявленном правонарушении судом отклоняется как необоснованный.

На основании изложенного, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в рассматриваемом случае заключается, прежде всего, в несоблюдении обществом установленных действующим законодательством обязанностей, повлекших интересов жителей дома.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав жителей дома, создает угрозу их безопасности.

В связи с этим суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган правомерно не усмотрел оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Правовые основания для переоценки степени общественной опасности совершенного ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская