Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А19-23641/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-23641/2017

«19» марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МАКОМ»

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

о признании незаконным решения № 6-38/11026 от 05.09.2017г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

третьи лица: ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», Администрация Молодежного муниципального образования

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МАКОМ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (далее - Теруправление, ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 6-38/11026 от 05.09.2017г., об отказе в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1938, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Теруправления заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представили.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «МАКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1033801758781; ИНН <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «МАКОМ» является застройщиком многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 38:06:140701:1425 (договор аренды земельного участка №70 от 17.02.2014г.), состоящего из 4-х блок-секций, расположенного по адресу: <...> – ЖК «Пионер». Для размещения трансформаторной подстанции для данного жилого комплекса Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования №1662 от 28.02.2015г. заявителю утвержден акт выбора и обследования земельного участка, площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Администрации Молодежного муниципального образования № 268 от 13.08.2014г. трансформаторной подстанции присвоен адрес, а также предварительно согласовано место для строительства трансформаторной подстанции.

22.05.2015г. Общество поставило спорный земельный участок на кадастровый учет с назначением: под размещение трансформаторной подстанции.

09.12.2015г. Общество обратилось в Администрацию Молодежного муниципального образования с заявлением о предоставлении спорного земельного участка под строительство трансформаторной подстанции, в ответ на которое заявителю было рекомендовано по данному вопросу обратиться в Министерство имущественных отношений Иркутской области.

28.01.2016г. Общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка под строительство трансформаторной подстанции в Министерство имущественных отношений Иркутской области, в ответ на которое был получен отказ. С аналогичным заявлением Общество также обращалось 11.04.2016г., 10.05.2016г., 02.06.2016г., 14.11.2016г., 06.07.2017г. На все вышеуказанные обращения Обществу было отказано. Согласно ответа № 02-51-25058/16 от 14.12.2016г. на обращение Общества от 14.11.2016г. Министерство имущественных отношений Иркутской области указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, который находится в федеральной собственности. В ответе на обращение Общества от 06.07.2017г. указано, что к полномочиям Министерства не относится распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

В связи с чем ООО «МАКОМ» обратилось в МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ с заявлением № 12574 от 17.08.2017г. о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 10 лет.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов, Теруправлением было принято решение № 6-38/11026 от 05.09.2017г. об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок, расположен в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, площадью 50,45 га, предоставленного ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта № А-I №162293 от 07.06.1978г. Также в обоснование отказа указано, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Дополнительно Теруправление указало, что по результатам проверки установлено выбытие 22,3208 га. земель сельскохозяйственного назначения из земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142.

Заявитель полагая, что отказ, выраженный в письме МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ № 6-38/11026 от 05.09.2017г., в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1938, расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка для эксплуатации гаражей, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Иркутского районного Совета депутатов трудящихся от 09.02.1978г. № 91, Государственного акта на право пользования землей от 07.06.1978г. № А-I №162293 Иркутскому сельскохозяйственному институту (правопредшественник ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского») был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:142 площадью 50,45 га.

На основании статьи 2 Федерального закона от 17.04.2006г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Управлением Росреестра по Иркутской области 05.02.2008г. осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:142 площадью 50,45 га, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 05.02.2008г. сделана запись о регистрации №38-38-01/003/2008-163.

Согласно документам, полученным в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, на основании заявления ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» от 16.11.2012г., межевого плана, подготовленного в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, заявлений Университета от 18.09.2013г., от 15.03.2014г., межевого плана, подготовленного в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ и (или) площади многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области внесены изменения в сведения о площади и местоположении границ федерального земельного участка.

В результате площадь земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142 уменьшилась более, чем на 10% и составляет 281292 кв. м., а конфигурация его границ не соответствует конфигурации границ земельного участка, принадлежащего Университету на основании Государственного акта на право пользования землей от 07.06.1978г. № А-I №162293.

В рамках договора от 15.07.2016г. № 20, заключенного Территориальным органом с ООО «Базис», проведены кадастровые работы, в результате которых установлен факт выбытия федеральных земель при уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142.

Согласно заключению кадастрового инженера в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, площадью 50,45 га, предоставленного по Государственному акту от 07.06.1978г. №А-I №162293, расположен земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1425.

Таким образом, спорный земельный участок также расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, находящимся в собственности Российской Федерации.

Решения об осуществлении каких-либо учетно-правовых действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, в том числе, в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:140701:1425, 38:06:140701:1938, прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Университета, Теруправление не принимало и не согласовывало.

Согласно пункту 8 статьи 39.11, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка в аренду, либо в собственность, в случаях, если указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также, в нарушение статей 28, 38 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровых работ) Теруправление не было привлечено в установленном порядке к согласованию границ земельного участка при уточнении местоположения его границ, либо границ смежных с ним участков. Кроме того, Теруправление не было информировано о принятом Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области решении об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о федеральном земельном участке.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, в том числе, которые признаны таковыми федеральным законом.

Статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, среди прочих, земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Согласно статьям 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. №432 функции по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Имущество ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» находится в федеральной собственности, и распоряжаться этим имуществом он может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что поскольку в рассматриваемом случае имеется спор о праве на указанные земельные участки, Теруправлением правомерно и обоснованно принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1938.

Таким образом, МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ действовало в рамках законодательства Российской Федерации о земле.

Всем существенным доводам ответчика судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения Общества судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ № 6-38/11026 от 05.09.2017г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Л.А. Куклина