Постановление от 17 декабря 2021 г. по делу № А06-278/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11429/2021

Дело № А06-278/2021
г. Казань
17 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» - ФИО1 (доверенность от 24.12.2020),

в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021

по делу № А06-278/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконными действий; об обязании продлить срок исполнения предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (далее – ООО «Газпром переработка», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными решения и действия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление, административный орган), изложенных в письме от 29.12.2020 № 02-04/22451, выразившееся в отказе в предоставлении отсрочки исполнения ранее выданного предписания от 01.06.2020 № 04-078/202 и об обязании продлить срок исполнения предписания от 01.06.2020 № 04-078/2020 в соответствии с ходатайством заявителя от 07.12.2020 № ГП/32/16652.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Доводы заявителя подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны заявителем в судебном заседании.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании материалов проверки Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе установлен факт загрязнения ООО «Газпром переработка» земельного участка с кадастровым номером 30:06:010215:649 на площади 136 452 кв.м серой при эксплуатации установки получения элементарной серы – механизированного склада комовой серы У-250.

По результатам рассмотрения административного материала Управлением в отношении общества выдано предписание от 01.06.2020 № 04-078/2020 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (пункт 1 статьи 12, статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации) со сроком устранения нарушений до 01.02.2021, в соответствии с которым ООО «Газпром переработка» обязано ликвидировать загрязнение и порчу почвы серой на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:649, в границах координат 46°47" 16.036"N, 48°06'45.330"Е, 46o47'17.730"N, 48°06'43.869"Е, 46°47'19.279"N, 48°06'44.105"Е, 46°47'16.743"N, 48°07'45.175"Е, 46°47'26.577"N, 48°07'34.130"Е.

07.12.2020 ООО «Газпром переработка» обратилось в Управление с ходатайством № ГП/32/16652 о продлении срока исполнения предписания от 01.06.2020 № 04-078/2020, ссылаясь на оспаривание данного предписания в судебном порядке (дело № А06-8106/2020) и на введённые заявителем ограничительные мероприятия в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) на территории города Санкт-Петербурга (по месту нахождения общества) и Астраханской области (по месту нахождения филиала общества), в рамках которых введены ограничения на командировки, а весь персонал, не задействованный непосредственно в производственном процессе, переведён на дистанционные режим работы, а также на пункт 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление Правительства РФ № 438).

Управление письмом от 29.12.2020 № 02-04/22451 отказало обществу в предоставлении отсрочки исполнения ранее выданного предписания, ссылаясь на то, что в рамках дела № А06-8106/2020 отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Газпром переработка» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 01.06.2020 № 04-078/2020 и на то, что Постановление Правительства РФ № 438 не распространяется на внеплановые проверки исполнения предписаний, срок которых истекает в 2021 году.

Не согласившись с данным отказом Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-№CoV)» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Астраханской области от чрезвычайных ситуаций распоряжением Губернатора Астраханской области от 17.03.2020 № 159-р «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области», распоряжением Правительства Астраханской области от 30.03.2020 № 103-Пр «О введении на территории Астраханской области ограничительных мероприятий (карантина)», постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020 № 148-П установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляемых в границах территории Астраханской области.

Согласно разъяснениям, данным в Письме Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206» введение нерабочих дней (начиная с 26.03.2020) в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности: организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе организаций системы нефтепродуктообеспечения.

Аналогичное положение нашло отражение и в Указе Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности филиала ООО «Газпром переработка» является производство нефтепродуктов, следовательно, деятельность общества не приостанавливалась указанными актами.

Судами установлено, что введение заявителем ограничительных мероприятий внутри организации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) являлось инициативой самого общества, поэтому не может рассматриваться как объективно существующее препятствие для исполнения предписания. Сам по себе факт наличия введённых ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не свидетельствует о наличии уважительных оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения предписания.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ № 438 определено, что органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля при поступлении ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний в течение 10 рабочих дней после поступления таких ходатайств принимать решения о продлении сроков, за исключением предписаний, указанных в подпункте «д» пункта 1 настоящего постановления.

Судами указано, что Постановление Правительства РФ № 438 определяет особенности государственного надзора в 2020 году и, соответственно, не распространяется на внеплановые проверки исполнения предписаний, срок которых истекает в 2021 году.

Проведение плановых проверок в 2021 году регламентировано положениями Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при этом в нём отсутствует пункт, содержащий положение, аналогичное пункту 10 Постановления Правительства РФ № 438.

Из материалов дела следует, что установленный предписанием от 01.06.2020 № 04-078/2020 срок для ликвидации обществом загрязнений и порчи почвы серой составляет 8 месяцев (до 01 февраля 2021 года).

При этом обществом указанные в предписании требования не выполнены.

Каких-либо доказательств того, что в указанный срок выполнить требования предписания невозможно, заявителем в материалы дела не предоставлено. Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в течение срока исполнения предписания или на момент рассмотрения дела в суде ООО «Газпром переработка» предпринимались меры для выполнения требований предписания.

Судами отмечено, что осуществляя свою деятельность по производству нефтепродуктов и следуя принципам природоохранного законодательства, общество обязано было предвидеть возможность наступления негативного воздействия на окружающую среду и запланировать соответствующие расходы и мероприятия.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, установив факт отсутствия оснований для продления сроков исполнения выданного Управлением предписания, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали отказ административного органа в предоставлении отсрочки исполнения ранее выданного предписания от 01.06.2020 № 04-078/202 законным и обоснованным, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов предыдущих инстанций, считает, что при рассмотрении заявления по существу суды полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дали обоснованную юридическую оценку, и сделали правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, основания для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021 по делу № А06-278/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Г.А. Кормаков


Судьи И.А. Хакимов


С.В. Мосунов