Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А53-25739/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25739/18
12 декабря 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2018 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 26.07.2018 по делу об административном правонарушении №К-680-АО/575-18, вынесенное в отношении заявителя по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 28.11.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 05.12.2018 до 11 часов 30 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствие представителя заявителя.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, через канцелярию суда направило письменный отзыв в материалы дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.06.2018 административным органом установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе адресных ориентиров №1 и №3 по ул. Клещева, общество своевременно не произвело работы по благоустройству и содержанию участка теплотрассы, а именно обществу вменено в качестве нарушения отсутствие изоляции на трубах, опоры не очищены от объявлений и не покрашены; по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе адресного ориентира №9 по ул. Визирова, обществу вменено отсутствие изоляция на трубах. По мнению административного органа, обществом допущено нарушение пп.7 п. 94 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы города Новочеркасска № 224 от 24.11.2017, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее – Закон № 273-ЗС).

Общество извещено о составлении протокола посредством направления уведомления от 29.06.2018 №624 факсимильной связью.

04.07.2018 главным специалистом инспекции в рамках осуществления своих полномочий в отсутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 575 по ч. 2 ст. 5.1 N 273-ЗС.

26.07.2018 административной комиссией в присутствии законного представителя общества вынесено постановление N К-680-АО/575-18 о привлечении общества за выявленное правонарушение к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона N 273-ЗС в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением городской Думы города Новочеркасска № 224 от 24.11.2017 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (далее - Правила благоустройства).

Как установлено судом, обществу вменено нарушение требований пп.7 п. 94 Правил благоустройства.

Вместе с тем указанные норма определяет только субъекта правонарушения, а именно, согласно пп 7. п. 94 Правил благоустройства работы по благоустройству и содержанию осуществляют на участках теплотрасс, воздушных линий электропередачи, газопроводов и других инженерных коммуникаций – пользователи, а в случае их отсутствия – собственники.

Административный орган не указал на нарушение каких-либо пунктом Правил благоустройства, которые вменяли бы обязанность владельцу участка теплотрассы наносить изоляцию на трубы. Такая обязанность со всей очевидностью содержится в иных нормах и правилах, за нарушение которых Административная комиссия при Администрации г. Новочеркасска не вправе привлекать к административной ответственности. Таким образом, описывая допущенные обществом нарушения административный орган не указал, каким пунктом Правил благоустройства предусмотрено такое нарушение.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Заявитель сообщил суду, что в период проведения проверки общество осуществляло работы по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов в соответствии с постановлением Администрции города Новочеркасска от 28.09.2018 № 1561.

Согласно плану работу на технологическую остановку ТС и ГВС от котельной №3 по ул. Шоссе Нового Гаража 20 в период с 15.05.2018 по 27.09.2018 по адресам мкр. Молодежный ул. Визирова 9, ул. Клещева 1-3 будет производиться замена участка трубопровода с выполнением следующих работ: демонтажные работы, монтажные работы, опресовка, малярная работа, изоляция трубопровода.

Административным органом в оспариваемом постановлении не указан пункт Правил благоустройства, который нарушен обществом, пп 7. п. 94 Правил благоустройства определяет субъект правонарушения.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, суд пришел к вывод, что материалами дела не подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с тем, что административным органом не представлено достаточных доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от 26.07.2018 по делу об административном правонарушении №К-680-АО/575-18.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ю. Андрианова