Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А32-64107/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-64107/2022
г. Краснодар
06 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СИ-2000», г. Санкт-Петербург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица:

ФГБУ «ЧЕРНОМОРО-АЗОВСКАЯ ДИРЕКЦИЯ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАДЗОРА НА МОРЕ», г. Новороссийск,

ИП ФИО1, с. Верх-Тула,

ООО «Аркада», г. Саратов,

ООО «РадСаф», с. Тюменяк,

ООО «Башринкон», г. Уфа,


- об оспаривании решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/06/99-5410/2022 и по делу № 023/06/99-5869/2022,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 10.01.2023,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: от ФГБУ «ЧЕРНОМОРО-АЗОВСКАЯ ДИРЕКЦИЯ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАДЗОРА НА МОРЕ»- ФИО3- по доверенности от 29.12.2023, от ИП ФИО1, ООО «Аркада», ООО «РадСаф», ООО «Башринкон»- не явились, уведомлены,




У С Т А Н О В И Л:

ООО «СИ-2000» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) - об оспаривании решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/06/99-5410/2022 и по делу № 023/06/99-5869/2022.

Заинтересованное лицо и третьи лица- ИП ФИО1, ООО «Аркада», ООО «РадСаф», ООО «Башринкон» надлежащим образом уведомлённое о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требование по заявлению поддержала.

Представитель ФГБУ «ЧЕРНОМОРО-АЗОВСКАЯ ДИРЕКЦИЯ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАДЗОРА НА МОРЕ» по требованию возражала, пояснила, что в настоящее время заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, выполняемого ФИО1

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

21.10.2022 Заказчиком – ФГБУ «Черноморо-Азовской дирекцией по техническому обеспечению надзора на море» (далее – Заказчик, ФГБУ "ЧерАзтехмордирекция") проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт фасада здания ФГБУ "ЧерАзтехмордирекция", по адресу: <...>».

В ЕИС было размещено извещение № 0318100060322000034 (Идентификационный код закупки: 221230403560123150100100680014399244). Начальная (максимальная) цена контракта –30 524 880,00 рублей. На день окончания срока подачи заявок 31 октября 2022 г. было подано 6 заявок.

Согласно протоколу №ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.11.2022 на участие в аукционе было подано 6 заявок, все участники признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

ООО «СИ-2000» подало заявку под номером 70 и участвовало в подаче ценовых предложений, заняв 4 место.

Не согласившись с допуском к участию в аукционе заявок под номерами 216, 12, 79 на основании их соответствия дополнительным требованиям по позиции 10 Постановления Правительства № 2571 от 29.12.2021 г. (подтверждение опыта работы), ООО СИ-2000 подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) (реестровый номер 202200148710006074).

Комиссия УФАС по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) 11 ноября 2022 г. рассмотрела жалобу ООО «СИ-2000» в рамках дела № 023/06/99-5410/2022, вынесла Решение № 1020/2022 от 11 ноября 2022 г., которым признала жалобу ООО «СИ-2000» обоснованной в части нарушения ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, выдала предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе. Решением установлено, что Заказчиком неправомерно была допущена до участия в аукционе и признана победителем заявка № 216 (ООО «Аркада»), т.к. участником в качестве подтверждения опыта работы предоставлены документы, не соответствующие требованиям Постановления Правительства № 2571 от 29.12.2021.

ФГБУ "ЧерАзтехмордирекция" исполнило предписание, отменило протокол подведения итогов аукциона от 03.11.2022, возобновило 23.11.2022 процедуру аукциона – рассмотрение заявок, подведение итогов.

25.11.2022 ФГБУ "ЧерАзтехмордирекция" опубликовало протокол подведения итогов определения поставщика № 0318100060322000034-3, согласно которому 5 заявок было допущено до участия в аукционе за исключением заявки № 216 (ООО «Аркада»).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА2 от 25.11.2022 года победителем был признан ИП ФИО1 Заявка № 79 заняла второе место, заявка № 70 (ООО «СИ-2000») заняла 3 место.

29.11.2022 «СИ-2000» подало в УФАС по Краснодарскому краю жалобу (реестровый номер 202200148710006735) на действия ФГБУ "ЧерАзтехмордирекция" при проведении электронного аукциона в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дополненную 04 декабря 2022.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/06/99-5869/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05.12.2022 года жалоба ООО «СИ-2000» признана необоснованной.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, 21.10.2022 на официальном сайте в Единой информационной системе (далее - ЕИС) ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» (далее - Заказчик), было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания, по адресу: <...> под № 0318100060322000034 .

Начальная максимальная цена контракта составляла 30 524 880 (Тридцать миллионов пятьсот двадцать четыре тысячи восемьсот восемьдесят) рублей 00 копеек.

В соответствии с извещением об электронном аукционе № 0318100060322000034, согласно ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем(директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с позицией 10 приложения Постановления Правительства от 29.12.2021г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление Правительства от 29.12.2021г. № 2571) предоставляются требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

На основании ч.2 ст.49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу Заказчика № ИЭА 1 подведения итогов определения поставщика, подрядчика, исполнителя) от 03.11.2022 на участие в аукционе было подано 6 заявок, все участники признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем было признано – ООО «Аркада» с номер участника закупки 216.

Участник закупки под номером 70 - ООО «СИ-2000», обратился с жалобой в УФАС по Краснодарскому краю (реестровый номер 202200148710006074) на соответствии заявок участников требованиям действующего законодательства в сфере закупок.

Комиссией УФАС по Краснодарскому краю была рассмотрена жалоба (реестровый номер 202200148710006074) .

Участником с номером закупки 216 - ООО «Аркада» в качестве опыта, согласно Постановлению Правительства № 2571 были представлены следующие документы:

- контракт № 0855200000520002312 Капитальный ремонт помещений консультации ГБУЗ «Колышлейская РБ», расположенных по адресу: <...>. — цена — 1 940 250 рублей, что не соответствует требованиям п.10 постановления Правительства Российской Федерации№ 2571.

Также участником представлены акты выполненных работ по вышеуказанному контракту.

- Договор подряда № 21AO-6.4.16.1/1351 по 223-ФЗ — цена - 6 299 971,86 рубль. Данный договор, согласно данным из единой информационной системы, находится в стадии исполнения. Также отсутствуют акты выполненных работ.

Таким образом, допуск к участию и признание победителем заявки участника № 216 - ООО «Аркада» противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссией УФАС по Краснодарскому краю, жалоба (реестровый номер 202200148710006074) была признана обоснованной, в части нарушения Заказчиком выбора победителя - ООО «Аркада» с номер участника закупки 216, согласно ч.12 ст.48 Федерального закона 44 ФЗ, о чем соответственно Заказчику было выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе (Решение УФАС № 1020/2022 по делу № 023/06/99-5410/2022). Заказчик исполнил вышеуказанное предписание УФАС по Краснодарскому краю, отменив прокол подведения итогов определения поставщика, подрядчика, исполнителя № ИЭА 1 от 03.11.2022г.

25 ноября 2022 г. Заказчиком был опубликован новый протокол подведения итогов определения поставщика, подрядчика, исполнителя № ИЭА 2, где победителем Электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания по адресу: <...>, была признана заявка Индивидуального предпринимателя ФИО1 под номером 79.

Участник электронного аукциона под номером заявки № 70 – ООО «СИ-2000», 29 ноября 2022г. подал в УФАС по Краснодарскому краю вторую жалобу (реестровый номер 202200148710006735) на протокол подведения итогов поставщика, подрядчика, исполнителя Заказчика № ИЭА 2 от 25.11.2022г.

Решением Комиссии УФАС по Краснодарскому краю по делу № 023/06/99-869/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05.12.2022г., жалоба ООО «СИ-2000» признана необоснованной.

Победитель закупки ИП ФИО1 в качестве наличия опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутацией, согласно Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 (далее – Постановление № 2571) предоставил Государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту фасада административного здания Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России по Амурской области, с реестровым номером № 1616410184122000006, заключенный с Федеральным казенным учреждением «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г.Москва), по результатам закупки по 44-ФЗ (далее – Контракт № 1616410184122000006) на сумму 6 603 918 (Шесть миллионов шестьсот три тысячи девятьсот восемнадцать) рублей 98 копеек.

Вышеуказанный контракт, согласно данным ЕИС, находится на стадии - исполнение завершено. Документы, подтверждающие полное исполнение Государственного контракта, также содержатся в ЕИС.

В разделе сведения о начисленной неустойки имеются сведения о начисленной Заказчиком неустойки в размере 71 817 (Семьдесят одна тысяча восемьсот семнадцать) рублей 62 копейки, а также сведения о полностью оплаченной Подрядчиком неустойки, в вышеуказанном размере.

Предоставленный в качестве подтверждения опыта участником закупки (победитель) Государственный контракт соответствует требованиям извещения о осуществлении закупки и содержит информацию о начисленных и уплаченных в полном размере неустойках.

Наличие оплаченных штрафных санкций при исполнении контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства соответствующего вида не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки опыта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Из системного толкования Постановления № 2571 следует, что допускается предоставление договоров и контрактов, по которым начисленные заказчиком неустойки (штрафы, пени) участником закупки оплачены. (данный вывод находи подтверждение в Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26 июля 2022 г. N 047/06/42-2139/2022; Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 17 марта 2022 г. N 048/06/105-270/2022; Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 мая 2022 г. N 44-1470/22).

Участник закупки под номером 12 ИП ФИО1 (ИНН <***>) является членом СРО, Наименование СРО - Ассоциация строительных организаций Новосибирской области, Регистрационный номер СРО: СРО-С-284-21062017, имеет первый уровень ответственности с 25 апреля 2018 г до 60 000 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ член СРОС имеет право выполнять строительные работы по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров (далее - конкурентные процедуры), при соблюдении в совокупности следующих условий:

- наличие у СРОС, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ (п. 1 ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ);

- если совокупный размер обязательств по указанным выше договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с чч. 11 или 13 ст. 55.16 ГрК РФ (далее - предельный размер обязательств). Количество договоров, которые могут быть заключены членом СРОС с использованием конкурентных процедур, не ограничивается (п. 2 ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - строительные работы), заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - СРОС), если иное не установлено ст. 52 ГрК РФ.

Во-первых, из буквального прочтения п. 2 ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ следует, что для участия в конкурентных процедурах совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда член СРОС не должен превышать его предельный размер обязательств не в течение какого-либо периода, а в любой отдельно взятый момент, точнее, с учетом цели, определения такого соотношения - на тот момент, когда у указанного лица возникают новые обязательства по договору, для заключения которого проводилась конкретная конкурентная процедура.

Во-вторых, Согласно ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении контрагентом обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом.

Соответственно, поскольку обязательство, исполненное надлежащим образом, прекращается (ст. 408 ГК РФ), в любой вышеуказанный момент в совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда должны включаться только размеры обязательств, не исполненных на этот момент.

Министерство строительства России в письме от 29.06.2022 разъяснил, что согласно части 2 статьи 66.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 ГрК РФ. Исходя из обеспечения равных условий (не зависящих от членства в саморегулируемой организации) имущественной ответственности субъектов предпринимательской деятельности перед потребителями произведенных работ, услуг по договорам, членство в саморегулируемой организации для выполнения работ, услуг по которым не требуется, саморегулируемая организация не несет ответственности по обязательствам своих членов по таким договорам.

В этой связи обязательства по договорам генерального подряда, для выполнения работ, услуг по которым членство в саморегулируемой организации не требуется, при определении фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации в соответствии с приказом Минстроя России от 10.04.2017 № 700/пр не учитываются.

Из сведений ЕИС, по состоянию на дату рассмотрения Комиссией по осуществлению закупок Заказчика, заявок участников электронного аукциона № 0318100060322000034 у участника под номером 12 ИП ФИО1 (ИНН <***>) имелись неисполненные контракты (Контракты из сведений жалобы Заявителя):

1) 2710505671922000003 Работы по капитальному ремонту внутренней системы электроснабжения и электроосвещения в здании – исполнен 1 700 434,87 руб. (членство СРО не требуется);

2) 3710604694622000084 Работы по текущему ремонту помещений - 7 655 359,87 руб. - Работы по текущему ремонту помещений не учитываются

3) 2330503767422000013 Выполнение работ по капитальному ремонту фасада - 18 623 469,99 руб.

4) 3753608837722000044 Проведение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения и силового электрооборудования общежития по адресу: <...> 432,85 – не исполнены обязательства на 372 256,05 рублей (размещен Акт о приемке выполненных работ №11 на сумму 372 256,05 руб.)

5) 2673000193922000056 Выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения здания ОГБУЗ «Поликлиника № 4», расположенного по адресу: <...> 495,76 – исполнение – членство СРО не требуется.

Соответственно у победителя закупки № 0318100060322000034 под номером 12 ИП ФИО1 (ИНН <***>), сумма неисполненных обязательств на дату подачи заявки для участия в закупке (за вычетом контракта по текущему ремонту, остатком невыполненных обязательств по контракту № 3753608837722000044, а также контрактов для выполнения которых не требуется членство СРО), но с учетом подачи своего ценового предложения в закупке № 0318100060322000034 на сумму 23 046 284 (Двадцать три миллиона сорок шесть тысяч двести восемьдесят четыре) рублей 40 копеек не превышает 1 уровень ответственности в 60 000 000 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом и др.

В силу части 2 статьи 17 данного закона при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из обстоятельств, установленных по настоящему делу, заявки на участие в рассматриваемом аукционе приняты от участников закупки, из них допущены к участию в электронном аукционе 4 заявки.

Суд не усматривает со стороны УФАС по КК, Комиссии по осуществлению закупок Заказчика совершение действий (бездействия), которые в рассматриваемом случае привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым решениями прав и законных интересов ООО «СИ-2000» не представило.

Заявка ООО «СИ-2000» по итогам подведения итогов электронного аукциона, согласно протокола Комиссии Заказчика по осуществлению Закупки № № ИЭА 2 от 25.11.2023г. заняла место № 3, победитель электронного аукциона – ИП ФИО1 с номером заявки № 12 определен Заказчиком верно, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, решения УФАС по КК не создают Заявителю каких-либо препятствий при осуществлении им экономической деятельности, и не возлагает на него какие-либо незаконные обязанности.

Соответственно, оспариваемые решения УФАС по КК от 11.11.2022г. по делу № 023/06/99-5410-2022 и от 05.12.2022г. по делу № 023/06/99-5869/2022г были приняты в пределах предоставленных полномочий, при наличии для этого фактических и правовых оснований.

Кроме того, представитель ФГБУ «ЧЕРНОМОРО-АЗОВСКАЯ ДИРЕКЦИЯ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАДЗОРА НА МОРЕ» в судебном заседании пояснила, что в настоящее время заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, выполняемого ФИО1

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб