Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А03-14025/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-80

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14025/2020
г. Барнаул
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ключевский «Детский сад №1 «Аленушка» комбинированного вида» Ключевского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) об уменьшении размера финансовой санкции, назначенной за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2020 года по решению от 30.09.2020 года № 032S19200012171,

без участия представителей сторон в судебном заседании,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Ключевский «Детский сад №1 «Аленушка» комбинированного вида» Ключевского района Алтайского края (далее – заявитель, учреждение, страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд. Управление) об уменьшении в 30 (тридцать) раз размера финансовой санкции, назначенной за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2020 года по решению от 30.09.2020 года №032S19200012171.

Управление пенсионного фонда представило письменный отзыв, считает, что решение является законным и обоснованным, указывает на отсутствие у Управления полномочий по снижению штрафа. Полагает, что несвоевременное представление индивидуальных сведений создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение. При этом оставляет на усмотрение суда возможность снижения суммы штрафных санкций.

Заявитель не оспаривает факт допущенного нарушения Закона 27-ФЗ, правомерность привлечения его к ответственности, но просит суд принять во внимание смягчающие обстоятельства и уменьшить размер наложенных финансовых санкций.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Ключевский «Детский сад №1 «Аленушка» комбинированного вида» Ключевского района Алтайского края, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года 03.03.2020 на 14 застрахованных лиц, 15.07.2020 представил сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года еще на 58 застрахованных лиц, нарушив установленный п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, срок представления указанных сведений (16.03.2020).

По факту данного нарушения Управлением Пенсионного фонда был составлен акт № 032S18200010990 от 28.08.2020.

Управлением 30.09.2020 принято Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19200012171, которым было установлено применить финансовые санкции к заявителю, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ в части несвоевременного предоставления сведений персонифицированного учета за февраль 2020, и наложить штраф в сумме 29 000 рублей (58 застрахованных лиц * 500 рублей).

Вместе с этим, не согласившись с решением, в части назначенной суммы штрафа, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из заявления, учреждение не оспаривает правомерность указанного решения Управления Пенсионного фонда о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также факт совершения вменяемого правонарушения, ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены заинтересованным лицом при принятии оспариваемого решения, на основании чего, просит снизить размер наложенного штрафа.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств заявитель просит учесть, что правонарушение совершено неумышленно, ранее отчетность в пенсионный фонд страхователем представлялась строго в срок, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, социальная и общественная направленность выполняемая страхователем деятельности, задолженности по уплате страховых взносов у страхователя не имеется, ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду РФ не нанесен, последующие сведения предоставлялись без нарушений, отсутствие умысла в данном нарушении.

В представленном в суд отзыве на данное заявление Управление Пенсионного фонда указывает, что Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит перечня обстоятельств, смягчающих вину лица в связи с непредставлением страхователем в установленный срок ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, в нем не определен порядок снижения финансовых санкций за данное правонарушение.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования в части уменьшения суммы штрафных санкций, подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу ст. 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки, в нарушение приведенных положений п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения за февраль 2020 года на 58 застрахованных лиц были представлены заявителем по 15.07.2020, то есть с нарушением установленного срока. При этом предоставил сведения страхователь только после указания Пенсионным фондом.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения заявителя оспариваемым решением № 032S19200012171 к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 29 000 руб.

Оценив приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа заявителем не оспаривается, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, исключающих вину страхователя в совершении правонарушения, не представлено.

Кроме этого суд учитывает, что в силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Однако, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-11 установлено, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 года № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения впервые, неумышленный характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения, степени вины правонарушителя, характер осуществляемой заявителем деятельности, его статус бюджетного учреждения.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах за февраль 2020 года в 10 раз, то есть до 2900 руб.

На основании вышеизложенного, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от 30.09.2020 года № 032S19200012171 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует признать недействительным в части привлечения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ключевский «Детский сад №1 «Аленушка» комбинированного вида» Ключевского района Алтайского края к ответственности, предусмотренной частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 29000 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату государственной пошлины по требованиям, которые были удовлетворены, суд относит на заинтересованное лицо и не взыскивает ее, поскольку заинтересованное лицо в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от 30.09.2020 года № 032S19200012171 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 2 900 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ключевский «Детский сад №1 «Аленушка» комбинированного вида» Ключевского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева