Постановление от 20 февраля 2018 г. по делу № А49-187/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-29760/2018

Дело № А49-187/2016
г. Казань
20 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.08.2017 (судья Алексина Г.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2017 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу № А49-187/2016

по иску Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области, г. Пенза, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН 1025801104450, ИНН 5834011778) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (ОГРН 1105834001844, ИНН 5834049732) о понуждении к передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная наркологическая больница», Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области, Департамента государственного имущества Пензенской области, Министерства здравоохранения Пензенской области, Управления жилищно?коммунального хозяйства Пензенской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области, Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Пензенский пожарно?спасательный центр», Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, правительства Пензенской области, Министерства строительства и дорожного хозяйства Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области (далее – истец, УФМС по Пензенской области) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Пензенской области) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об обязании ответчика передать земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, площадью 2117 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения; расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, в постоянное (бессрочное) пользование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее – УМВД России по Пензенской области).

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 18.10.2016 к участию в деле в качестве соистца привлечено УМВД России по Пензенской области.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная наркологическая больница», Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Управление жилищно?коммунального хозяйства Пензенской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области, Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Пензенский пожарно?спасательный центр», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, правительство Пензенской области, Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.08.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2017, произведена замена ответчика –ТУ Росимущества в Пензенской области на его правопреемника Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, производство по делу в части требований Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области к ТУ Росимущества в Пензенской области прекращено, исковые требования УМВД России по Пензенской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, УМВД России по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно?телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.02.2018 до 13.02.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области на праве оперативного управления принадлежало нежилое помещение литера В, назначение: нежилое, общая площадь 441,3 кв. м, этаж 1-3, номера на поэтажном плане: 1 этаж - помещения с 30 по 43, 48, 49, 54, 55; 2 этаж - помещения с 30 по 43, 46, 51, 52; 3 этаж - помещения с 30 по 43, 46, 51, 52, адрес (местонахождение) объекта: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 14.11.2014 серия 58 АБ № 761177.

Данное здание представляет собой специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению по решению суда за пределы Российской Федерации и расположено на земельном участке площадью 197 598 кв. м, с кадастровым номером 58:07:011204:1 по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения.

Собственником указанного земельного участка и нежилых помещений является Российская Федерация, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 10.12.2010 серия 58 АА № 876412, от 24.10.2014 серия 58 АБ № 755347.

Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области в исковом заявлении и ранее в судебном заседании пояснило, что на указанном земельном участке имеются также объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная наркологическая больница» и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области.

Согласно выписке от 21.04.2016 № 58/001/008/2016-4543 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 за Управлением по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения и его правопреемником является Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области; в последующем Управление жилищно?коммунального хозяйства Пензенской области прекратило деятельность в результате реорганизации в форме слияния и его правопреемником является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (в настоящее время - Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области).

22 мая 2014 года кадастровым инженерном Маньковым С.М. на основании договора с УФМС по Пензенской области был составлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1. На основании указанного межевого плана на временный кадастровый учет были поставлены:

- земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:84, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, площадь земельного участка является уточненной и составляет 195 481 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:85, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, площадь земельного участка является уточненной и составляет 2117 кв. м.

Обращаясь в суд, истец указывает, что здание временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства расположено на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0011204:85 площадью 2117 кв. м., который образован 15.10.2014 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 и поставлен на временный кадастровый учет; УФМС по Пензенской области на протяжении 2014-2015 годов неоднократно обращалось к ответчику с заявлениями о необходимости раздела земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 и предоставления УФМС по Пензенской области на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:85 площадью 2117 кв. м для эксплуатации и обслуживания здания временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, однако получало отказы.

При этом из переписки с ТУ Росимущества в Пензенской области, Управлением Росимущества следует, что указанные лица своего согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 на два земельных участка площадью 195 481 кв. м и 2117 кв. м разрешения не давали, отказывали, по причине нахождения на земельном участке объектов коммунально-бытового и социального назначения, переданных в государственную собственность Пензенской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2003 № 1360-р и закрепленных на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Областная наркологическая больница»; в целях соблюдения прав всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных на данном участке, рекомендовали разделить земельный участок на три участка, для чего организовать совещание всех заинтересованных лиц.

Из протокола рабочего совещания от 02.11.2015 с повесткой дня: о разделе земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 и определение суммы и источников средств, необходимых для проведения кадастровых работ с целью формирования земельных участков следует, что рассмотрение вопроса нецелесообразно в связи с начавшейся процедурой передачи всего земельного участка из собственности Российской Федерации в собственность Пензенской области.

Между тем, несмотря на это, земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:1 разделен на два земельных участка площадью 195 481 кв. м и 2117 кв. м с кадастровыми номерами 58:07:0011204:84, 58:07:0011204:85, которые поставлены на кадастровый учет 15.10.2014 как имеющие статус «временные», с истечением временного характера сведений – 16.10.2019.

Полагая, что решение о разделе земельного участка и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:85 площадью 2117 кв. м для эксплуатации и обслуживания здания временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС по Пензенской области ответчиком принято не было, УФМС по Пензенской области обратилось в суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из выводов судебной экспертизы, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, поставленный на временный кадастровый учет, не представляет собой земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, площадь данного земельного участка сформирована без соблюдения норм предоставления земельных участков и явно недостаточна для эксплуатации и обслуживания здания, законные основания для образования земельного участка для целей эксплуатации и обслуживания указанного здания в границах ранее поставленного на временный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85 и передачи данного земельного участка истцу с целью обеспечения эксплуатации и обслуживания указанного здания, отсутствуют.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Вместе с тем, согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если представленная схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В связи с этим, ответчик в письме от 11.12.2015 № 01/2099 отказал Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области в разделе земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 и в предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:85 площадью 2117 кв. м.

В целях организации работы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции» и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р была создана ликвидационная комиссия для ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области.

В соответствии с пунктом 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р Росимуществу надлежало в срок до 29.12.2016 в установленном порядке закрепить на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за упраздняемым Управлением Федеральной миграционной службы.

Во исполнение указанного распоряжения здание временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, расположенное по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, было закреплено на праве оперативного управления за УМВД России по Пензенской области, государственная регистрация права оперативного управления осуществлена 27.07.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 27.07.2016.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:1, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, является ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 20.09.2002. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения. Площадь земельного участка является уточненной и составляет 197 598 кв. м. По сведениям государственного кадастра недвижимости, полученным в порядке обмена от Управления Росреестра по Пензенской области, данный объект недвижимости находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:84, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, учтен в государственном кадастре недвижимости 15.10.2014. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения. Площадь земельного участка является уточненной и составляет 195 481 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:85, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, учтен в государственном кадастре недвижимости 15.10.2014. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения. Площадь земельного участка является уточненной и составляет 2117 кв. м.

Источником формирования земельных участков с кадастровыми номерами 58:07:0011204:84 и 58:07:0011204:85 послужил земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:1.

В настоящее время сведения в государственном кадастре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 58:07:0011204:84 и 58:07:0011204:85 имеют статус «временные».

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер.

Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно пунктом 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в пункте 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Исходя из положений части 2 статьи 39.9 ЗК РФ, земельный участок может быть предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оценив представленные документы, суд установил, что истцом в рамках настоящего дела заявлено требование об образовании земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении истца.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (статья 11.4 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Раздел земельного участка является одной из форм распоряжения принадлежащим Российской Федерации земельным участком.

При этом по общему правилу, собственник имущества распоряжается им своей волей.

Понуждение собственника к распоряжению его имуществом помимо воли возможно только в силу императивного указания на это в законе либо в случае принятия на себя такой обязанности добровольно.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Из указанного следует, что раздел земельного участка возможен на основании решения суда без учета воли собственника и иных правообладателей.

В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

При этом решение об образовании земельного участка принимается не произвольно, а при наличии для этого правовых и фактических оснований.

В данном случае истец просит суд образовать земельный участок в границах ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка с временным кадастровым номером 58:07:011204:85, площадью 2117 кв. м для эксплуатации и обслуживания находящегося у истца на праве оперативного управления здания временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В силу пунктов 4-6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85 был поставлен на временный кадастровый учет в соответствии с межевым планом кадастрового инженера Манькова С.М. от 22.05.2014, в котором указано, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:1, расположенного по адресу: примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира с. Русский Ишим, район Городищенский, область Пензенская.

При этом цель проведения кадастровых работ в межевом плане не указана; сведений о том, что план подготовлен с целью установления границ земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, межевой план не содержит.

Право оперативного управления УФМС по Пензенской области на спорный объект недвижимости было зарегистрировано 14.11.2014 (документом-основанием указано распоряжение от 31.10.2014 № 245-р «О закреплении объекта недвижимого имущества за Управлением Федеральной миграционной службы по Пензенской области на праве оперативного управления»), межевой план составлен кадастровым инженером 22.05.2014, то есть до передачи УФМС по Пензенской области объекта недвижимости на праве оперативного управления и до государственной регистрации данного права, что также не позволяет установить связь между составлением данного межевого плана с целью установления границ земельного участка для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости истца.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85 поставлен на временный кадастровый учет 15.10.2014, то есть также до передачи УФМС по Пензенской области объекта недвижимости.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85, поставленного на временный кадастровый учет, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.10.2014 № 5800/300/14-235530 составляет 2117+/-16 кв. м.

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ (в редакции, действующей в период формирования земельного участка) для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1. настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Оценив экспертное заключение от 05.09.2016 № 212 по результатам экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, суд установил, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, служебные помещения которого составляют общую площадь 441,3 кв. м, и расположенного по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, должна составлять 9000 кв. м, то есть в 4,3 раза больше земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85.

Эксперты указали, что определить границы земельного участка площадью 9000 кв. м, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, не представляется возможным, так как для их определения необходимо выполнить проектные работы по размещению инфраструктуры на территории земельного участка площадью 9000 кв. м, необходимой для эксплуатации и обслуживания здания, производство которых не входит в компетенцию экспертов.

После проведения судебной экспертизы, истцом ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы с целью установления границ земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, не заявлялось, исковые требования не уточнялись, истец настаивал на предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85 для эксплуатации и обслуживания указанного здания.

Ссылаясь на экспертное заключение от 02.02.2015 № 1 общества с ограниченной ответственностью «Импульс-М» и представленное УФМС по Пензенской области вместе с исковым заявлением, согласно которому для использования по целевому назначению и обслуживания нежилых помещений литер В, общей площадью 441,3 кв. м необходим размер земельного участка площадью не менее 2250 кв. м, суд пришел к выводу, что истцами факт несоразмерности (недостаточности) земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85 для целей эксплуатации и обслуживания нежилого здания не оспаривался.

Поскольку, исходя из выводов судебной экспертизы, земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, поставленный на временный кадастровый учет, не представляет собой земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, площадь указанного земельного участка сформирована с нарушением установленных пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ (в редакции, действующей в период формирования земельного участка) норм предоставления земельных участков, «СанПиН 2.1.2/3041-96. 2.1. Коммунальная гигиена. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев. Санитарные правила и нормы», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 12.01.1996 № 1, и явно недостаточна для эксплуатации и обслуживания здания временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, основания для образования земельного участка для целей эксплуатации и обслуживания указанного здания в границах ранее поставленного на временный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85 и передачи данного земельного участка истцу с целью обеспечения эксплуатации и обслуживания указанного здания, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы УМВД России по Пензенской области о нахождении спорного здания в границах земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:85, о том, что суд не учел, что УФМС представлялся межевой план со схемой расположения земельных участком, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, обоснованно признаны несостоятельными, исходя из того что материалами дела, в том числе экспертным заключением подтверждается явная недостаточность земельного участка указанной площади для эксплуатации и обслуживания здания, а межевой план составлен кадастровым инженером 22.05.2014, то есть до передачи УФМС по Пензенской области объекта недвижимости на праве оперативного управления и до государственной регистрации данного права, что также не позволяет установить связь между составлением данного межевого плана и необходимостью установления границ земельного участка для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости истца.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2017 по делу № А49-187/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.


Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина


Судьи М.В. Коноплёва


А.Ф. Фатхутдинова