Решение от 21 января 2021 г. по делу № А60-52695/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52695/2020
21 января 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело А60-52695/20

по заявлению Администрации города Екатеринбурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 10.08.2020 г. по делу № 066/01/15-1054/2020.

с участием третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Технохимзавод», общество с ограниченной ответственностью «Твиндекс», акционерное общество «Екатеринбурггаз

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удост., диплом, представитель по доверенности №730/05/01-12/0111 от 26.12.2019 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, удост., диплом, представитель по доверенности №198 от 07.08.2020 г.

от третьих лиц: представителю в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 10.08.2020 г. по делу № 066/01/15-1054/2020.

27.11.2020 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» заинтересованным лицом представлены материалы по делу № 066/01/15-1054/2020.

В предварительном судебном заседании антимонопольным органом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Технохимзавод», общество с ограниченной ответственностью «Твиндекс», акционерное общество «Екатеринбурггаз». Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Администрацией города Екатеринбурга представлены письменные пояснения на отзыв заинтересованного лица, которые приобщены к материалам дела.

АО «Екатеринбурггаз» представлен отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 04.08.2020 принято решение по делу № 066/01/15-1054/, которым Администрация города Екатеринбурга признана нарушившей п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением антимонопольного органа от 01.06.2015 Администрация города Екатеринбурга признана нарушившей п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закон № 135-ФЗ, что, по мнению управления, выразилось в создании и обеспечении деятельности Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», решения которой используются газораспределительными организациями для отказа от исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, а также в последующем невыполнении предупреждения антимонопольного органа от 21.05.2019 № 10.

Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 066/01/15-1054/2020 по признакам нарушения п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ послужили заявления общества с ограниченной ответственностью «Технохимзавод» (вх. № 01-24988 от 20.11.2018) и общества с ограниченной ответственностью «Твиндеке» (№ 01-4363 от 01.03.2019) о нарушении Администрацией города Екатеринбурга антимонопольного законодательства путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов и создании дискриминационных условий на рынке услуг подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Администрация города Екатеринбурга полагая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 066/01/15-1054 от 04.08.2020 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Как следует из заявления Администрации, Управлением в рамках рассмотрения дела № 066/01/15-1054/2020 не устанавливалось, каким образом создание и деятельность Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», решения которой имеют рекомендательный характер ограничивает конкуренцию или могут привести к этому; в отношении какого хозяйствующего субъекта осуществлено ограничение и в чем оно выразилось; какие иные хозяйствующие субъекты действуют на соответствующем рынке и в чем выразилось получение ими преимуществ по сравнению с какими либо иными субъектами, действующими на соответствующем рынке, в результате ограничения конкуренции, какой группе участников рынка созданы дискриминационные условия.

Кроме того, Администрация города Екатеринбурга отмечает, что Межведомственная комиссия по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» создана и действует на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 09.12.2016 № 2432 «Об организации теплоснабжения на территории муниципального образования город «Екатеринбург» и Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 22.09.2017 № 1794 «О внесении изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 09.12.2016 № 2432 «Об организации теплоснабжения на территории муниципального образования город «Екатеринбург».

Администрация города Екатеринбурга полагает, что выводы антимонопольного органа относительно признания Администрации города Екатеринбурга нарушившей п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ являются необоснованными, поскольку деятельность Межведомственной комиссии предметом проверки судебных инстанций по делу № А60-11983/2017 Арбитражного суда Свердловской области не являлась. Следовательно, состав нарушения требований антимонопольного законодательства, который вменен Администрации города Екатеринбурга антимонопольным органом в рамках дела № 066/01/15-1054/2020, какой-либо правовой оценки судебных инстанций по делу № А60-11983/2017 Арбитражного суда Свердловской области не получил.

Установление антимонопольным органом в действиях Администрации города Екатеринбурга нарушения антимонопольного законодательства, в рамках дела № 4/2016 (в 2017 г.) само по себе не подтверждает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства при рассмотрении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Твиндеке» и общества с ограниченной ответственностью «Технохимзавод», поступивших в антимонопольный орган в 2019 году. При этом указанные юридические лица при производстве дела о нарушении антимонопольного законодательства № 4/2016 не участвовали, в связи с чем антимонопольный орган при выявлении признаков антимонопольного правонарушения не имеет права руководствоваться нормами о процессуальной преюдиции, содержащимися в ст. 69 АПК РФ.

Кроме того, Администрация города Екатеринбурга отмечает, что антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения не учтено, что Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 03.06.2020 № 1028 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации города Екатеринбурга» признаны утратившими силу Постановление Администрации города Екатеринбурга от 09.12.2016 № 2432 «Об организации теплоснабжения на территории муниципального образования город «Екатеринбург» и Постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.09.2017 № 1794 «О внесении изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 09.12.2016 № 2432 «Об организации теплоснабжения на территории муниципального образования город «Екатеринбург».

Возражая на доводы заявителя, заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства. Антимонопольным законодательством, согласно ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции, определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения как недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (п. 2), так и осуществление хозяйствующими субъектами монополистической деятельности (п. 1), под которой понимаются, в том числе, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством (п. 10).

Так, согласно п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.

Как следует из материалов дела, и пояснений представителя заинтересованного лица, основанием для возбуждения дела о защите конкуренции послужили заявления ООО «Технохимзавод» (вх. № 01-24998 от 20.11.2018) и ООО «Твиндеке» (вх. № 01-4363 от 01.03.2019) о нарушении Администрацией города Екатеринбурга антимонопольного законодательства путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов и создания дискриминационных условий на рынке услуг подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

ООО «Технохимзавод» в своем заявлении ссылается на то, что между обществом и АО «Екатеринбурггаз» 18.05.2017 заключен договор № 9053 о подключении к системе газоснабжения, на основании которого Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения по индивидуальному проекту в срок до мая 2019. АО «Екатеринбурггаз» 15.05.2017 выдало ООО «Технохимзавод» Технические условия № 29523 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. ООО «Технохимзавод» 31.05.2017 произвело предварительную плату за технологическое присоединение. В связи с тем, что АО «Екатеринбурггаз» не предпринимало никаких действий согласно Перечню мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения, ООО «Технохимзавод» неоднократно обращалось к последнему с запросом о предоставлении информации относительно выполнения условий договора от 18.05.2017 № 9053.

АО «Екатеринбурггаз» письмом от 17.10.2018 уведомило ООО «Технохимзавод» о том, что они оно не имеет возможности исполнить свои обязательства по подключению котельной предприятия к сети газораспределения, поскольку согласно Решению Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» теплоснабжение объекта «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>» планируется осуществить в соответствии с утвержденной схемой централизовать) теплоснабжения. ООО «Технохимзавод» обратилось за консультацией в АО «ЕТК» по вопросу централизованного теплоснабжения, где пояснили, что при наличии технической возможности его проведения, только в 2020-2021 может решиться данная проблема.

ООО «Твиндекс» в заявлении указывает на то, что общество является одним из собственников помещений в здании торгового центра «Goodmart», расположенного по адресу: <...>. ООО «Твиндекс» от лица всех собственников данного помещения обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о согласовании технологического присоединения указанного здания к сетям газоснабжения с предоставлением технических условий, выданных АО «Екатеринбурггаз».

Администрация города Екатеринбурга в ответ направила письмо об отказе в согласовании, мотивировав отказ решением межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» о необходимости подключения здания к централизованным сетям теплоснабжения.

Решением Свердловского УФАС России от 10.02.2017 по делу № 4/2016 Администрация города Екатеринбурга признана нарушившей п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами - застройщиками и в создании дискриминационных условий на рынке услуг подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расположенным на территории муниципального образования «город Екатеринбург» путем принятия Положения о Комиссии по размещению автономных источников генерации тепловой и (или) электрической энергии на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2014 № 604), п. 6 которого обуславливает необходимость обращения правообладателей земельных участков за согласованием размещения автономных источников генерации тепловой и (или) электрической энергии в соответствующую комиссию Администрации города Екатеринбурга. На основании данного решения Администрации города Екатеринбурга выдано Предписание об отмене пп. 2 п. 3 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2014 № 604.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными Решения и Предписания Свердловского УФ АС России от 10.02.2017 по делу № 4/2016.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2017 по делу № А60-11983/2017, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-12356/2017-АК от 02.11.2017 и Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-9124/17 от 14.02.2018, требования Администрации города Екатеринбурга оставлены без удовлетворения.

В связи с наличием в действиях Администрации города Екатеринбурга по созданию и обеспечению деятельности Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (дело № А60-11983/2017), решения которой используются газораспределительными организациями для отказа от исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Свердловским УФ АС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции выдано Предупреждение № 10 о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия всех зависящих от Администрации города Екатеринбурга мер по отмене всех решений Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», принятых за три года, предшествующих дате получения настоящего Предупреждения.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании Предупреждения № 10 от 21.05.2019. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2019 по делу № А60-39116/2019, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 и Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2020, в удовлетворении требований Администрации города Екатеринбурга отказано.

В адрес Свердловского УФАС России поступило заявление АО «Екатеринбурггаз» (вх. № 01-19375 от 31.07.2019), согласно которому между ООО «Технохимзавод» (правообладатель земельного участка по адресу: <...>) и АО «Екатеринбурггаз» заключен договор № 9053 от 18.05.2017 о подключении к системе газоснабжения (далее - Договор). В соответствии с Приложением № 2 к Договору в перечень мероприятий, выполняемых АО «Екатеринбурггаз» за границами земельного участка заявителя, входит строительство распределительного газопровода высокого давления II категории и газопровода-ввода высокого давления от действующего газопровода высокого давления D = 529 мм до границ земельного участка заявителя. В рамках выполнения мероприятий по подключению объекта, АО «Екатеринбурггаз» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга для согласования рабочей документации (проект № 01-7895-00-ГСН). Департамент ответом (исх. № 21.13-17/001/1428 от 15.04.2019) отказал в согласовании проекта № 01-7895-00-ГСН со следующей формулировкой: «в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург», объект находится в зоне действия централизованных сетей теплоснабжения. Вопрос теплоснабжения производственного здания по ул. Новинская, д. 1 от автономного теплоисточника 03.04.2019 рассмотрен Комиссией. По итогам, правообладателю земельного участка рекомендовано осуществлять теплоснабжение объекта от централизованных систем теплоснабжения».

Согласно пп. 18 п. 10 Положения «О Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 № 48/44) к полномочиям Департамента отнесено осуществление проверки представленной проектной документации сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства на соответствие сводному плану подземных коммуникаций и сооружений. Вместе с тем, при согласовании схемы размещения трасс проектируемых газопроводов для целей подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям объектов капитального строительства, Департамент обуславливает такое согласование рассмотрением вопроса на заседании межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». По названной причине АО «Екатеринбурггаз» не имеет возможности продолжить выполнение мероприятий по подключению объекта ООО «Технохимзавод» к газораспределительной сети.

Администрацией города Екатеринбурга на заседании комиссии 29.06.2020 представлены Протокол заседания Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 20.12.2019 № 1/42/21.4-02/0132, согласно которому принято решение об отмене всех решений Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», принятых за 3 года, предшествующих дате получения Предупреждения, а также Постановление Администрации города Екатеринбург от 03.06.2020 № 1028, согласно которому признаны утратившими силу Постановление Администрации города Екатеринбург от 09.12.2016 № 2432 «Об организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и Постановление Администрации города Екатеринбург от 22.09.2017 № 1794 «О внесении изменения в Постановление Администрации города Екатеринбург от 09.12.2016 № 2432».

Администрация города Екатеринбурга также отметила, что деятельность Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотрена разделом 3.2 Приказа Министерства энергетики РФ от 26.10.2018 № 933, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела № 066/01/15-1054/2020 от 10.08.2020 г. Свердловским УФ АС России на основании анализа состояния конкуренции составлен краткий отчёт о состоянии конкуренции.

В соответствии с п. 10.3 Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (за исключением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции), анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.7 настоящего Порядка.

Согласно п. 10.7 Приказа № 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (за исключением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции), анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в)определение географических границ товарного рынка, г)оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия)

Признаки ограничения конкуренции на рынке услуг в сфере теплоснабжения, выявленные Управлением, выразились в использовании газораспределительными организациями решений Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования город Екатеринбург для отказа от исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает доказанным факт нарушения Администрациейгорода Екатеринбург п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, чтовыразилось в создании и обеспечении деятельности Межведомственной комиссии по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», решения которой используются газораспределительными организациями для отказа от исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

С учетом изложенного, заявленные Администрацией города Екатеринбурга требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова